制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法刻不容緩

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被架空
二、“生產(chǎn)隊(duì)”（村民小組）級(jí)農(nóng)民集體土地所有權(quán)嚴(yán)重流失
三、農(nóng)民土地承包權(quán)不穩(wěn)定
四、在土地被征用時(shí)，農(nóng)民的合法權(quán)益被剝奪
五、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理無(wú)法可依無(wú)章可循，隨意性大，管理混亂
（一）管理機(jī)構(gòu)和管理制度方面存在的問(wèn)題
（二）其他方面存在的問(wèn)題
……
從國(guó)家管理的角度看，農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)了，是否一了百了呢？筆者認(rèn)為事情并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，僅從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律的缺位方面來(lái)考察，就發(fā)現(xiàn)了不少的問(wèn)題。
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有憲法地位。其前身是農(nóng)村人民公社_下的公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)。人民公社體解后，公社一級(jí)的經(jīng)濟(jì)組織基本上體解了，大隊(duì)一級(jí)和生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的經(jīng)濟(jì)組織仍按原規(guī)模延續(xù)下來(lái)。但其名稱(chēng)有的已變化；其經(jīng)營(yíng)方式，原來(lái)的集體經(jīng)營(yíng)按勞分配已變?yōu)楝F(xiàn)在的家庭承包經(jīng)營(yíng)了。
　　由于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有立法，長(zhǎng)期處于法律真空狀態(tài)，使該組織被架空，管理混亂，農(nóng)民合法權(quán)益得不到保護(hù)，集體土地所有權(quán)流失，集體資產(chǎn)流失，集體財(cái)產(chǎn)被侵占，特別是農(nóng)民個(gè)人的合法經(jīng)濟(jì)利益受到侵害的問(wèn)題日愈突出。
　　一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被架空。人民公社在上世紀(jì)七十年代末八十年代初的“大包干”至“政社分開(kāi)，成立鄉(xiāng)政府”時(shí)完全體解。至此，調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的唯一文件《農(nóng)村人民公社條例（草案）》自然廢止。而公社以下的大隊(duì)（
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略701字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；”對(duì)這一法律規(guī)定應(yīng)這樣理解，村級(jí)的土地，在沒(méi)有設(shè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的情況下由村民委經(jīng)營(yíng)管理；村內(nèi)各經(jīng)濟(jì)組織的土地，由各經(jīng)濟(jì)組織自行經(jīng)營(yíng)管理，在沒(méi)有設(shè)經(jīng)濟(jì)組織的情況下由村民小組經(jīng)營(yíng)管理。法律并沒(méi)有規(guī)定村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理村內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)組織的土地。由于法律規(guī)定的不完善，不少地方的村民委曲解法律，在第二輪土地承包時(shí)，以發(fā)包方的身份將“生產(chǎn)隊(duì)”（村民小組）級(jí)的土地發(fā)包，從而將這部分土地的所有權(quán)占有邁出了關(guān)鍵的一步。關(guān)于全國(guó)各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占有土地的比例，據(jù)有關(guān)資料反映，１９７８年，公社占約百分之零點(diǎn)一，大隊(duì)占不到百分之十，生產(chǎn)隊(duì)占百分之九十幾。１９９９年后的第二輪土地承包，以村民委發(fā)包為主。這時(shí)土地占有比例，村民委占７０％以上，“生產(chǎn)隊(duì)”（村民小組）占３０％以下。這些問(wèn)題，在沒(méi)有被征地的地方的農(nóng)民是毫無(wú)感覺(jué)到的，總認(rèn)為土地還是“生產(chǎn)隊(duì)”（小組）的；已經(jīng)被征地地方的農(nóng)民，被村民委控制或占有征地費(fèi)后才驚醒。
　　三、農(nóng)民土地承包權(quán)不穩(wěn)定。由于村民委在第二輪土地承包時(shí)以發(fā)包方的身份發(fā)包了“生產(chǎn)隊(duì)”（村民小組）的土地，變成了土地的主人，就可以任意干涉、調(diào)整農(nóng)民的承包地。這類(lèi)問(wèn)題常見(jiàn)于報(bào)端和其他媒體報(bào)道。從這幾年農(nóng)民上訪(fǎng)的情況看，這類(lèi)問(wèn)題占有不小的比例。
　　四、在土地被征用時(shí)，農(nóng)民的合法權(quán)益被剝奪。主要表現(xiàn)為，在辦理“生產(chǎn)隊(duì)”（村民小組）的征地時(shí)，村民委以土地所有者的身份作為被征地方簽訂征地協(xié)議書(shū)，收取、控制和占有征地補(bǔ)償費(fèi)，隨意分配征地費(fèi)給被征地農(nóng)民。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，浙江省一項(xiàng)調(diào)查表明，付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi)中，村級(jí)占據(jù)７５％，只付給被征地農(nóng)民２５％。
　　五、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理無(wú)法可依無(wú)章可循，隨意性大，管理混亂。農(nóng)民的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。（一）管理機(jī)構(gòu)和管理制度方面存在的問(wèn)題。１、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理人員的產(chǎn)生方面。因無(wú)法可依無(wú)章可循，屬于“生產(chǎn)隊(duì)”（小組）一級(jí)沒(méi)有被村民小組架空的，一般沿用人民公社時(shí)期生產(chǎn)隊(duì)管理模式，設(shè)隊(duì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納三個(gè)職位；被村民小組取代的，也仿生產(chǎn)隊(duì)模式設(shè)組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)出納。有的只設(shè)隊(duì)長(zhǎng)（組長(zhǎng)）、會(huì)計(jì)。這一級(jí)管理人員的產(chǎn)生辦法，有的參照人大代表的選舉或村民委的選舉，有的由戶(hù)代表推薦；有的抽簽產(chǎn)生；有的則按戶(hù)輪流來(lái)當(dāng)。屬于村級(jí)的則由村民委直接管理。２、管理制度方面。管理人員的職責(zé)權(quán)限和各種管理制度，特別是議事制度、財(cái)務(wù)制度、經(jīng)濟(jì)分配制度等，無(wú)法可依無(wú)章可循，只能是隨意性的。那就是當(dāng)權(quán)者意志或宗族宗派的_就是規(guī)章和制度。這就難免發(fā)生集體財(cái)產(chǎn)受到侵占、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益得不到保護(hù)的問(wèn)題。（二）其他方面存在的問(wèn)題。１、集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定。什么人具有該組織成員資格，什么情況下成員資格始取得和終止。由于沒(méi)有法律法規(guī)的規(guī)定，也只能靠隨意性。在一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織（生產(chǎn)隊(duì)、小組）里，那些有承包地而仍住在原地的人員（靜態(tài)），顯然已明確了。問(wèn)題在于那些有變動(dòng)的（動(dòng)態(tài)）。以下問(wèn)題是“大包干”２０多年來(lái)發(fā)生過(guò)的和潛在的問(wèn)題。（１）沒(méi)有取得承包地的，是否有成員資格；（２）在原地取得承包地后婚嫁到新地，成員資格在何地；（３）死亡后，成員資格是否隨承包地存在；（４）取得承包地后，因升學(xué)、當(dāng)兵提干、當(dāng)工人、當(dāng)公務(wù)員、有固定工作，戶(hù)口已遷出（離鄉(xiāng)該離土但未離土），成員資格是否隨承包地存在；（５）因經(jīng)商辦企業(yè)，人和戶(hù)口已遷出（離鄉(xiāng)未離土），成員資格是否隨承包地存在；（６）自動(dòng)放棄承包地，進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè)，但戶(hù)口仍在 ……（未完，全文共3900字，當(dāng)前僅顯示1970字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法刻不容緩》）