村民自治、成效與完善

目錄/提綱：……
一、村民自治的成效
（一）、農(nóng)民對村民自治及其成效趨于肯定
（二）、農(nóng)民的民主、權(quán)利、程序意識趨于確定
（三）、四個民主的實現(xiàn)程度存在差距
二、村民自治發(fā)展完善的幾個問題
（一）、關(guān)于民主選舉：
（二）、關(guān)于民主決策、民主管理和民主監(jiān)督
（三）、關(guān)于村黨支部和村委會的關(guān)系問題：
（四）、關(guān)于村民自治組織內(nèi)部的關(guān)系
（五）、自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的關(guān)系
（六）、關(guān)于罷免權(quán)
……
**年月，我們《農(nóng)村政治文明與法治建設研究》課題組對安徽省的五河、泗縣、繁昌、銅陵四個縣的村民自治情況進行了調(diào)研，另外還對肥東、肥西、長豐、太湖、界首、天長等縣（市）的數(shù)十個自然村的個農(nóng)戶進行了隨機抽樣的入戶調(diào)查�，F(xiàn)根據(jù)調(diào)查結(jié)果進行一些分析，看看村民自治經(jīng)過十多年的發(fā)展，其在安徽省農(nóng)村的實際成效究竟如何；普通農(nóng)民是如何看待村民自治的；村民自治還有哪些需要發(fā)展完善的地方。
　　一、村民自治的成效
　�。ㄒ唬⑥r(nóng)民對村民自治及其成效趨于肯定
　　目前我國農(nóng)村的政治文明建設是以三個自我、四個民主為主要內(nèi)容的村民自治，村民自治既是政治文明建設，又是法治建設。三個自我是在農(nóng)村建立起自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織村民委員會。四個民主是村民對自治組織實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民自治作為中國農(nóng)村改革的新生事物，是當代中國農(nóng)村民主政治建設和法制建設的全新概念，自治權(quán)既是權(quán)力，又是職權(quán)，更是權(quán)利。村民自治，既是自治理念，又是基層制度；既是治理模式，又是活動方式。村民自治的基本原則是民主、自治、法制和黨的領(lǐng)導。農(nóng)民對村民自治的態(tài)度是趨于肯定的。之所以說趨于肯定而不是絕對肯定，是因為這種肯定體現(xiàn)了一種方向和趨勢，是大部分人的肯定�？隙ㄕ邔隙ū旧硪彩前撤N期待和希望。
　　自年《村民委員會組織法》實施以來，村民自治在安徽省得到了較好的落實，全省
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自我教育、自我管理、自我服務）的自治目標。這四個民主中，民主選舉是最重要的，它對后面的三個民主乃至對整個村民自治都起到一種基礎(chǔ)性和根源性的影響。在回答你對村干部選舉工作的整體看法的問題時，有的人認為是真正的民主選舉，另有的人則分別認為選舉沒有體現(xiàn)民主和選舉根本不民主。還有的人回答說不清。為什么有的人關(guān)心村干部選舉，但卻只有的人認為選舉是真正的民主選舉呢？我們分析很可能是在選舉的程序上出了問題。因為也有的人分別認為在村干選舉中有些程序執(zhí)行得不嚴格或選舉不公正，根本不按程序辦。對這種結(jié)果，我們認為：首先，無論對選舉的民主、公正是否認可，都說明了農(nóng)民的民主、權(quán)利、程序意識已開始確立，農(nóng)民對選舉民主和公正與否的評價是依據(jù)自己對民主、權(quán)利、程序的理解而做出的，而這種理解正體現(xiàn)了歷史的進步。其次，程序公正與否，在某種程度上甚至比實體公正更重要。程序公正具有吸收不滿的功能，在充分保障了農(nóng)民的各種權(quán)利的情況下，對于從公正的程序中引申出來的實體結(jié)果，農(nóng)民往往容易接受。哪怕這種結(jié)果不合自己的意愿。反之，程序不公正具有制造不滿的功能，如果在選舉過程中違反公正程序，搞暗箱操作或潛規(guī)則運行，不能保障農(nóng)民選舉權(quán)的平等實現(xiàn)，那么，即使你的實體結(jié)果是公正的，給人的感覺也是不公正的。農(nóng)民也會不滿甚至不接受這個結(jié)果。有的農(nóng)民否認選舉的民主性，加之還有的人對選舉民主與否的看法說不清，即是說有的農(nóng)民對選舉的民主性質(zhì)持否定或懷疑的態(tài)度，這說明我們在村干部選舉的程序上存在著較為突出的問題。這是應當引起我們十分重視并認真加以解決的問題。
　�。ㄈ⑺膫�民主的實現(xiàn)程度存在差距
　　村民自治的四個民主是一個有機整體，其關(guān)系是相互促進、互為因果的關(guān)系。任何一個民主都不能脫離其他民主的內(nèi)容而獨立存在和單獨發(fā)展，其本身也是其它民主存在與發(fā)展的前提。理論上四個民主的發(fā)展應是并駕齊驅(qū)的。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對民主監(jiān)督的滿意度最低。它揭示了這四個民主在當今農(nóng)村基層發(fā)育和發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，也指出了村民自治急待發(fā)展完善的環(huán)節(jié)。
　　農(nóng)民對民主決策的評價是：有的人認為目前村民能決定本村的重大事情。其余的則持中性的觀點，持反對意見的只占。對民主管理的評價是：絕大部分村民認可或初步認可民主管理，只有的人認為根本沒有民主管理。也即是說，對民主決策和民主管理，只有不到五分之一的農(nóng)民對此持否定態(tài)度，其余絕大多數(shù)則持肯定或中性的態(tài)度。而對民主監(jiān)督，則滿意度較低，有一半以上（）的農(nóng)民不知道有對村干部進行民主評議的制度，有的人從未參加過對村干部的民主評議。對村務公開監(jiān)督小組作用發(fā)揮得如何的問題，只有的人認為很好或較好，其余則持否定或基本否定的態(tài)度。由此看來，目前民主監(jiān)督的一些具體措施并未得到普通而有效的落實，它是村民自治的弱項，也是需要加強和改進的重點。
　　二、村民自治發(fā)展完善的幾個問題
　　村民自治經(jīng)過多年的發(fā)展，其總體。趨勢是健康的、正常的，成效也是可喜的。但村民自治作為一項政治制度，十多年的發(fā)展歷程還不足以使其完善，它還只具備雛形。需要在實踐中不斷地發(fā)展完善。安徽省一些地方對發(fā)展完善村民自治做了一些探索，很有借鑒意義。但還有些問題需要在理論上進一步弄清并在制度予以體現(xiàn)，以指導實踐。
　　（一）、關(guān)于民主選舉：
　　對村干部選舉，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導都是十分關(guān)心的。但關(guān)心的內(nèi)容并不完全相同，農(nóng)民主要關(guān)心的是選舉的民主不民主和公平不公平的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導主要關(guān)心通過選舉后的村干部聽話不聽話的問題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導在選舉中就在法律認可的范圍內(nèi)想盡辦法不讓那些與政府對著干的人當選，以保證黨和政府的意圖實現(xiàn)。但這樣的事情做多了，農(nóng)民就會覺得這種選舉不公正、不民主，又從另一方面損害了村民自治。在目前鄉(xiāng)政村治的政治_下，村民自治是依法進行的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，其管理權(quán)也是法律賦予的。如何使這種管理權(quán)與自治權(quán)統(tǒng)一起來，目前仍在探索中。安徽省五河縣在村干選舉中用兩推一選的方式推薦候選人，即先群眾推薦，再黨員推薦，然后再選舉。選舉仍然是海選。但經(jīng)過兩選一推而產(chǎn)生的候選人的競爭能力明顯超過其他候選人。這種方式既充分發(fā)揚了民主，使民主選舉不走過場，又使候選人當選后容易和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導保持一致。還有一些地方采用組合競選方式選舉村干，也有推廣借鑒意義。所謂組合競選，就是各個主任候選人在委員候選人中組合競選班子。先由村民投票差額選舉村委會主任，再對當選主任所組合的班子成員進行差額選舉，產(chǎn)生副主任和委員。組合選舉可以有效化解地域、家族的力量，均衡各方利益，產(chǎn)生一個優(yōu)化的班子。在實踐中效果較好。
　　（二）、關(guān)于民主決策、民主管理和民主監(jiān)督
　　地方黨委政府在對待民主選舉與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的重視程度是不一樣的。民主選舉涉及的是村級權(quán)力組織有無的問題，而其他三個民主則只涉及這個組織產(chǎn)生后的運行和運作問題。而且由于村民自治，上級黨委政府對村委會的實際運作大多限于一般 ……（未完，全文共7478字，當前僅顯示2626字，請閱讀下面提示信息。收藏《村民自治、成效與完善》）