新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大對(duì)策

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新時(shí)期以后，一方面加入迫使我國農(nóng)民越來越多地面對(duì)來自國際市場質(zhì)優(yōu)價(jià)廉進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的競爭，另一方面我國人多地少的基本國情和一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益差，農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)常受到綠色壁壘的阻礙，國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有步入良性循環(huán)。要改變這一局面，需要采取一系列有效措施，在政府管理_、組織機(jī)制、保障機(jī)制等方面進(jìn)行改革。
　�。ㄒ唬┟庹鬓r(nóng)業(yè)稅，消除對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的負(fù)保護(hù)不少國家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施各種形式的保護(hù)與補(bǔ)貼，與此相反我國不少農(nóng)產(chǎn)品的有效保護(hù)率（）和生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值（）均是負(fù)值，表示政府對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品的征稅大于對(duì)它們的補(bǔ)貼，所以我國還存在如何消除負(fù)保護(hù)的問題。政府決策部門應(yīng)改變指導(dǎo)思想，將從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民處抽取剩余資本來支持工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒I(yè)化支撐起來的財(cái)政來支持農(nóng)業(yè)。
　　許多國家都不征收農(nóng)業(yè)稅，免征農(nóng)業(yè)稅可以作為政府在框架下支持農(nóng)業(yè)的一個(gè)有效手段。由于我國農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅方式是按照歷史的產(chǎn)量基
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　�。ǘ┩苿�(dòng)農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)改革與農(nóng)村組織制度變革上一屆政府曾下大力氣進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，但也有一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是機(jī)構(gòu)改革只減人不減事。各級(jí)政府官員花大量精力所干的事可能恰恰不是他們?cè)摳傻氖拢@種只減人不減事的機(jī)構(gòu)改革不能從根本上精簡機(jī)構(gòu)。
　　政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：在市場經(jīng)濟(jì)_下，采取小政府、大市場的策略，市場能夠解決的問題政府就不要插手。目前我國大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)級(jí)政府債臺(tái)高筑，據(jù)調(diào)查，全國平均鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)為萬元，到了難以維持的地步。當(dāng)鄉(xiāng)級(jí)政府不需要指揮生產(chǎn)、不需要向農(nóng)民催繳稅費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后，鄉(xiāng)級(jí)政府就沒有多少實(shí)實(shí)在在的事可干了。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，行政管理的范圍也將擴(kuò)大。建議撤消鄉(xiāng)級(jí)政府，這樣可以有效地精簡基層政府機(jī)構(gòu)，重構(gòu)農(nóng)村組織制度，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變。精簡全國的鄉(xiāng)級(jí)政府機(jī)構(gòu)，一方面可以有效地清理鄉(xiāng)級(jí)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面可以顯著地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因?yàn)猷l(xiāng)級(jí)政府的開支實(shí)際上有很大部分需要分?jǐn)偟睫r(nóng)民的頭上。
　　在新的農(nóng)村組織制度中，原鄉(xiāng)級(jí)政府的一些重要職能部門可以轉(zhuǎn)化為縣級(jí)政府相應(yīng)職能部門的派出機(jī)構(gòu)，以市場機(jī)制作為資源配置的基本方法，通過經(jīng)濟(jì)手段和導(dǎo)向性政策來實(shí)施宏觀調(diào)控。通過發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織（如專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社）把眾多小農(nóng)戶重新組織起來，行使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的組織職能，將農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)組織模式。而村級(jí)的日常事務(wù)則可以由村民委員會(huì)處理，實(shí)行村民自治。
　�。ㄈ┩苿�(dòng)涉農(nóng)財(cái)政制度改革年以來，盡管積極財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)回升中發(fā)揮了重要的作用，但回過頭來看，還存在一些問題：（）積極的財(cái)政政策是以巨大的財(cái)政赤字為代價(jià)的，過去的年我國累計(jì)發(fā)行建設(shè)國債億元，**年又發(fā)行億元建設(shè)國債。**年中央財(cái)政赤字達(dá)億元，雖然所占的比重不到％，但卻占中央財(cái)政總收入億元的％，再加上多年積累的國債余額、國有企業(yè)虧損、銀行壞賬，這些包袱已經(jīng)很重了，還會(huì)越滾越重，因此巨額赤字預(yù)算不是長久之計(jì)。（）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不能成為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需作用不大，而長期經(jīng)濟(jì)效益目前還不可預(yù)料。一些地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甚至出現(xiàn)超前現(xiàn)象，成為政府形象工程的產(chǎn)物，實(shí)際利用率很低。（）中央財(cái)政增長過快，地方財(cái)政緊張，影響了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。在全國平均增長率約％的情況下，中央財(cái)政年增長％，而地方財(cái)政十分緊張。由于財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，％～％的財(cái)權(quán)集中在市以上，而％～％的事權(quán)在縣以下，造成基層政府負(fù)債運(yùn)行，并把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。
　　可以考慮逐步改變現(xiàn)行的積極財(cái)政政策，準(zhǔn)確把握財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，有計(jì)劃地減少預(yù)算赤字。建議將五級(jí)財(cái)政（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)）減少為四級(jí)財(cái)政（中央、省、市、縣）管理_，取消鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政設(shè)置。在財(cái)力的分配上需要重視地方的利益，改變目前中央財(cái)政增長快而地方財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政緊張的狀況。逐步解決財(cái)政包干制和分稅制的缺點(diǎn)，采取政府公共財(cái)政支出形式，通過動(dòng)態(tài)優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，即各部門預(yù)算管理加年終審計(jì)的方法動(dòng)態(tài)確定下一年度的財(cái)政預(yù)算方案，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。
　　（四）在土地使用證的基礎(chǔ)上培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場從土地使用權(quán)劃分看，我國的土地承包制度對(duì)集體與農(nóng)戶之間，土地所有者與使用者之間的權(quán)利和義務(wù)未能做出明確的劃分。農(nóng)民得到的不是完全的使用權(quán)，他們沒有根據(jù)自己的意愿對(duì)土地作自主使用和處置的充分權(quán)利。由于承包期一定幾十年，不利于土地的_流動(dòng)，農(nóng)民無法通過市場_購買和交換土地使用權(quán)，農(nóng)民作為承包經(jīng)營主體的地位無法在市場交易中得到體現(xiàn)。
　　建 ……（未完，全文共5426字，當(dāng)前僅顯示1905字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大對(duì)策》）