《農(nóng)村土地承包法》與農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀

　　**年月日，中國頒布施行的《農(nóng)村土地承包法》以法律的手段對農(nóng)民承包地的調(diào)整做出了嚴(yán)格規(guī)范，對集體經(jīng)濟(jì)組織隨意處置農(nóng)民的土地做出了嚴(yán)格限制，這為全面穩(wěn)定土地承包關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上逐步把政策規(guī)定、合同約定的農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)法定為農(nóng)民長期而有保障的具有物權(quán)性質(zhì)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供了最基本的法律依據(jù)。那么，我國農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀怎樣呢？
　　一、農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利面臨的可能侵害
　�。r(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利在土地承包、土地調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)中可能受到村社集體的侵害
　　長期以來，我國農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是在國家政策指導(dǎo)下由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民簽訂的的土地承包合同約定的。由于土地承包合同不甚規(guī)范、合同的執(zhí)行缺乏強(qiáng)有力的法律監(jiān)督，村社集體干部隨意變更承包合同、調(diào)整或收回農(nóng)民的承包地、干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動等現(xiàn)象屢有發(fā)生。無論是在土地發(fā)包中，還是在土地承包關(guān)系存續(xù)期間，也無論是在土地利用經(jīng)營中，還是在土地流轉(zhuǎn)過程中，都存在著村社集
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無論是出于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共目的的需要，還是出于房地產(chǎn)開發(fā)等私人目的的需要，都借助國家權(quán)力來征用農(nóng)民的土地。雖然這種統(tǒng)一征用制度，有利于提高土地利用規(guī)劃的實(shí)施效率，并使土地規(guī)劃用途差異引起的土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值增值由政府統(tǒng)一收歸公有，但是，問題是現(xiàn)行農(nóng)地征用制度是建立在農(nóng)民的承包地可以隨便調(diào)整和非物權(quán)化的土地承包經(jīng)營權(quán)觀念之上的，在土地征用補(bǔ)償中并不完全承認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，所補(bǔ)償?shù)牟⒉皇峭耆耐恋刭Y產(chǎn)價(jià)格；并且在補(bǔ)償對象上實(shí)行集體和農(nóng)戶的兩級補(bǔ)償，許多地方征地補(bǔ)償費(fèi)在集體截留后實(shí)際到達(dá)被征地農(nóng)民手中的已經(jīng)很少。這種借助國家權(quán)力、對農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)進(jìn)行不對等補(bǔ)償?shù)膰艺饔�，直接損害了農(nóng)民的切深利益。
　　．農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利在農(nóng)業(yè)的公司化、企業(yè)化經(jīng)營中可能受到侵害
　　近幾年，我國一些地方農(nóng)業(yè)公司化、企業(yè)化經(jīng)營有了一定發(fā)展，公司、企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)可以提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化組織程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)的整體競爭力。然而，問題是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)的公司化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，一些公司、企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的真正目的不是經(jīng)營、開發(fā)農(nóng)業(yè)，而是為了圈占并能夠長期支配土地。這些公司、企業(yè)與村社干部合謀聯(lián)手，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為借口，由集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)民成千上萬畝的土地強(qiáng)制收回或租回后再長期承包或租賃給公司、企業(yè)，公司、企業(yè)事實(shí)上長期控制了農(nóng)民的承包地，農(nóng)民要想收回承包地已經(jīng)很難，直接影響了農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障。
　　二、依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利
　�。婪ㄙx予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)
　　農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)之所以會受到侵害，一個重要原因是農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)是在“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”的勞動組織形式中和“交夠國家的、留足集體的、剩下的都是自己的”這樣一種產(chǎn)品分配形式中出現(xiàn)的，從一開始就具有明顯的債權(quán)特征，并長期由政策規(guī)定、合同約定，一直沒有在國家法律體系中確立起其完整的、穩(wěn)定的物權(quán)形態(tài)。由于在法律上農(nóng)民的土地權(quán)利性質(zhì)不明、內(nèi)容不清，在很大程度上弱化了農(nóng)戶對自己土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的信心，影響了農(nóng)民對土地進(jìn)行自愿、有償?shù)奶幹�，為各方面利益集團(tuán)侵害農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供了便利。剛剛頒布《農(nóng)村土地承包法》以法律的手段對農(nóng)民承包地的調(diào)整做出了嚴(yán)格規(guī)范，對集體經(jīng)濟(jì)組織隨意處置農(nóng)民的土地做出了嚴(yán)格限制，這為全面穩(wěn)定土地承包關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上逐步把政策規(guī)定、合同約定的農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)法定為農(nóng)民長期而有保障的具有物權(quán)性質(zhì)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供了最基本的法律依據(jù)。當(dāng)然，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)，還必須通過制定和完善包括《物權(quán)法》在內(nèi)的《民法典》，最終完全納入民法的保護(hù)體系。
　�。婪ūＵ限r(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)
　　我國農(nóng)村漸進(jìn)式的改革路徑選擇，決定了農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度建設(shè)將是一個長期過程。在相當(dāng)長的時(shí)期里，我國農(nóng)村將面臨土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度建設(shè)和土地市場建設(shè)的雙重任務(wù)。在土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度不甚規(guī)范和不夠穩(wěn)定的條件下，培育和發(fā)展農(nóng)村土地市場，就必須始終尊重農(nóng)民的市場主體地位和自主決策權(quán)，在賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上讓農(nóng)民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主選擇土地流轉(zhuǎn)的形式和對象。除了完善相關(guān)土地法規(guī)以外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策安排中，必須對進(jìn)入農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)的資質(zhì)和經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)格審查和規(guī)范，在土地資源配置上堅(jiān)持以農(nóng)戶為主體，農(nóng)戶自愿、有償?shù)脑瓌t，由農(nóng)戶與進(jìn)入農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)直接談判做出決策。集體經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮 ……（未完，全文共3687字，當(dāng)前僅顯示1862字，請閱讀下面提示信息。收藏《《農(nóng)村土地承包法》與農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀》）