中國(guó)農(nóng)地的社區(qū)所有，純農(nóng)戶的收入困境，和農(nóng)村的逆向淘汰趨勢(shì)

　　引言
　　現(xiàn)行的農(nóng)地制度經(jīng)不起推敲
　　私有財(cái)產(chǎn)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的杰出貢獻(xiàn)在經(jīng)過多年的實(shí)踐之后終于獲得朝野的一致公認(rèn)。**年的春天，修改后的中國(guó)憲法確認(rèn)了私有財(cái)產(chǎn)的不可侵犯性。民營(yíng)工商業(yè)者從此可以合法雇工，擴(kuò)大生產(chǎn)，積累財(cái)產(chǎn)。這在其他國(guó)家是理所當(dāng)然的權(quán)利，中國(guó)用莊嚴(yán)的憲法重新確認(rèn)，自然是值得慶賀的進(jìn)步。在人們?yōu)槔硇詰?zhàn)勝愚昧而高興的同時(shí)，不禁想到處境最為困難的農(nóng)民。純農(nóng)戶想要擺脫貧困，發(fā)財(cái)致富，土地?zé)o疑是他們最主要的生產(chǎn)資料。然而，現(xiàn)行憲法仍然規(guī)定農(nóng)地集體所有，農(nóng)民不得私有，不得購(gòu)買不得出售。農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)再次被排斥在憲法的視野和保護(hù)之外。
　　中國(guó)對(duì)土地私有制的這種態(tài)度是站不住腳的因?yàn)橹袊?guó)政府對(duì)農(nóng)地私有制的排斥并非基于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論的科學(xué)結(jié)論或?qū)v史經(jīng)驗(yàn)和各國(guó)實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)或反復(fù)的試驗(yàn)。其實(shí)即使撇開現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的結(jié)論歷史和各國(guó)也已為我們作了大量的實(shí)驗(yàn)。人類自從進(jìn)入文明期后直至今日的漫長(zhǎng)歲月中，同樣大小的地球之所以能夠支撐越來越多的人口主要靠的是包括土地在內(nèi)的私有制對(duì)生產(chǎn)力的保護(hù)和促進(jìn)。土地從遠(yuǎn)古時(shí)期無人所有，到后來的部落共有，到最后的私有，代表了產(chǎn)權(quán)的明晰化過程，大大促進(jìn)了生產(chǎn)力的進(jìn)步。難怪當(dāng)今世界上絕大部分國(guó)家實(shí)行農(nóng)地私有制。如此長(zhǎng)的時(shí)期，如此多的國(guó)家異途同歸選擇土地私有制，必定包含全人類反復(fù)試驗(yàn)之后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和智慧結(jié)晶。中國(guó)有什么理由偏要和各國(guó)在產(chǎn)權(quán)問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和智慧結(jié)晶保持距離呢難道全世界的智慧趕不上中國(guó)一國(guó)的智慧
　　耕者有其田曾是中共土地革命的神圣目標(biāo)，今天卻成為要特別加以回避和排斥的問題十分令人不解。政府既然明確宣布，中國(guó)目前尚處于社會(huì)主義的初級(jí)階段那麼貧窮，落后的中國(guó)農(nóng)村應(yīng)該是處于初級(jí)階段中的初級(jí)階段。為此政府承認(rèn)人民公社超越了社會(huì)的發(fā)展階段同意解散，那末農(nóng)民自然應(yīng)該有從集體中退出的充分_。不知為何在如此低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在公社解散多年之后還要用憲法規(guī)定農(nóng)村實(shí)行土地的集體所有
　　尤其令人費(fèi)解的是，如果集體經(jīng)濟(jì)真的那麼好，農(nóng)民并非傻瓜，即使農(nóng)民分了土地，也會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，探索各種新制度的可能性包括自愿組成合作社，為何要用憲法的權(quán)威限制農(nóng)村土地只能集體所有這種做法顯然有悖于對(duì)市場(chǎng)的尊重，有悖于對(duì)經(jīng)濟(jì)制度自發(fā)演變的尊重更有悖
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財(cái)，本來應(yīng)該是土地主人的農(nóng)民，卻常常面臨任人宰割，流落失所的凄慘命運(yùn)。事實(shí)證明，現(xiàn)行的土地制度帶有濃重的烏托邦色彩，十分瑰麗，卻無法兌現(xiàn)，其局限性已經(jīng)充分暴露。一言以蔽之現(xiàn)行土地制度既無法保證許諾的公平又繼續(xù)存在明顯的效率損失。在農(nóng)民的收入成為大家關(guān)心的今天對(duì)這樣一種漏洞百出的土地制度的重新檢討應(yīng)該早日提到議事日程上來。
　�。疚慕Y(jié)構(gòu)
　　以下第二節(jié)論證現(xiàn)行的農(nóng)地制度對(duì)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的公平和分享繁榮的目標(biāo)而言已經(jīng)構(gòu)成制度性的障礙。第三節(jié)論證要使農(nóng)村金融真正為農(nóng)民服務(wù)，對(duì)農(nóng)信社的改革離不開土地的私有化。第四節(jié)解釋為何對(duì)土地私有化所抱的各種疑慮在經(jīng)濟(jì)學(xué)上并不成立。第五節(jié)呼吁利用中國(guó)快速城市化和工業(yè)化的大好時(shí)機(jī)，盡速展開以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)地制度的徹底改革，使之盡速和世界大部分國(guó)家的土地制度接軌。第六節(jié)結(jié)束全文。
　　社區(qū)所有的農(nóng)地制度和惡化中的城鄉(xiāng)收入分布
　�。r(nóng)民相對(duì)收入的日益惡化
　　世界銀行主編的東亞奇跡一書對(duì)東亞自年代以來取得的經(jīng)濟(jì)成就的最主要評(píng)價(jià)是，這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，做到繁榮的分享。這里高速增長(zhǎng)帶來繁榮，自然好。但是如果繁榮不能為絕大部分民眾分享，則繁榮的公正性就有疑問，_就有隱患。年代的伊朗和年代的印尼便是令人沉痛的例子。
　　『財(cái)經(jīng)雜志』今年月份報(bào)導(dǎo)了中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組的引人注目的發(fā)現(xiàn)。該課題組基于年、年、**年對(duì)全國(guó)范圍的住戶收入進(jìn)行的三次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)如果僅僅看貨幣收入差距，或者說名義收入的差距，中國(guó)僅比世界排名最后的津巴布韋的城鄉(xiāng)收入差距稍好一點(diǎn)，但是如果把非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距是世界上最高的。
　　直到幾年前，按官方的可比價(jià)格計(jì)算，－年期間，中國(guó)農(nóng)村的收入和消費(fèi)水平的增長(zhǎng)速度快于城鎮(zhèn)（約翰遜）。上述發(fā)現(xiàn)說明官方的資料有嚴(yán)重水份。相對(duì)所有實(shí)行土地私有制的國(guó)家的農(nóng)民收入來說，或者相對(duì)城市居民收入的快速增長(zhǎng)來說中國(guó)的土地制度雖然獨(dú)一無二中國(guó)的農(nóng)民收入不但沒有避免每況愈下的命運(yùn)。而且敬陪末座。也就是說，在現(xiàn)行農(nóng)地制度之下，二十多年后的今天，中國(guó)農(nóng)戶在分享本國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的繁榮方面，已經(jīng)成為世界上相對(duì)境遇最壞的農(nóng)民_。這就使人有必要對(duì)現(xiàn)行土地制度為何未能使農(nóng)戶，特別是純農(nóng)戶，更好地分享高速增長(zhǎng)帶來的繁榮的原因，及該制度對(duì)他們的收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)期影響重新進(jìn)行評(píng)估。
　　．如果中國(guó)農(nóng)業(yè)只能留住貧農(nóng)
　　社科院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組報(bào)告指出，在城鄉(xiāng)之間和城鎮(zhèn)內(nèi)部的基尼系數(shù)值明顯上升的同時(shí)，農(nóng)村的基尼系數(shù)值反而有所下降，從年的下降為**年的。據(jù)該報(bào)告分析，造成農(nóng)村內(nèi)部基尼系數(shù)值下降，也即收入差距下降的三條原因中的首位原因是：農(nóng)村地區(qū)逐步城市化，有錢人往往搬離農(nóng)村，剩下的是一些收入較低的農(nóng)戶。所謂農(nóng)村中的有錢人，相當(dāng)一部分是比較有經(jīng)營(yíng)能力的人。如果務(wù)農(nóng)的收入不足以留住這些經(jīng)營(yíng)能手，不但會(huì)使相對(duì)來說已經(jīng)很窮的農(nóng)村變得更窮，而且會(huì)使有關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)可能逐漸失去活力的擔(dān)心最終變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
　　城市化過程本應(yīng)通過為農(nóng)民提供打工機(jī)會(huì)，吸收他們進(jìn)城定居，達(dá)到減緩城鄉(xiāng)收入差距的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。為什麼城市化在中國(guó)的制度條件下并不足以減緩農(nóng)民相對(duì)貧困化的加劇。究竟是哪些因素使中國(guó)在多年的時(shí)間里，盡管城市化水平由的％提高到**年的％，純農(nóng)戶的收入不但增長(zhǎng)緩慢，甚至下降（一號(hào)文件）？
　　有多個(gè)因素。一方面，現(xiàn)行的城市戶口政策嫌貧愛富。不少城市的移民政策規(guī)定獲得本市戶口的投資底線，購(gòu)房底線或教育底線。同時(shí)，許多城市在改造貧民窟的名義下急急忙忙地拆除尚可居住的房屋，使移民無從落腳。這些政策實(shí)際上是將沒有財(cái)富的農(nóng)民排斥于城市化之外。另一方面，農(nóng)民的權(quán)力和責(zé)任倒掛也是促使他們中有能力者首先棄農(nóng)而去。但是，最主要的，是農(nóng)地不得私有。種地能手除非和村鎮(zhèn)干部搞特殊關(guān)系，無法擴(kuò)大自己的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，因而無法增加收入。
　�。袊�(guó)農(nóng)村的逆向淘汰
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的標(biāo)志是競(jìng)爭(zhēng)和要素的_流動(dòng)和組合。為了保證要素_流動(dòng)和組合的權(quán)利，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體必須對(duì)至少一種要素?fù)碛兴袡?quán)和處置權(quán)。唯如此，各種要素才能得到平均收入。這是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本道理。在全球化的今天，更要求要素在全球范圍內(nèi)_流動(dòng)和結(jié)合，各要素才能獲得全球的平均收入。然而在現(xiàn)行的土地集體所有制之下，對(duì)土地的獲得并不是通過公平競(jìng)爭(zhēng)，出價(jià)最高者得之，而是按人頭均分，而且往往隨人口的變動(dòng)而調(diào)整。在這種情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)逐漸演變?yōu)橐环N畸形的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)地的使用權(quán)越來越分散于農(nóng)村人口手中而無法集中。在村社干部濫權(quán)嚴(yán)重，城市化進(jìn)展迅速的地區(qū)，土地的處置權(quán)及其帶來的巨額收入則向權(quán)力傾斜（周其仁），發(fā)生了一波又一波的新圈地運(yùn)動(dòng)（黨國(guó)英）。只要農(nóng)地是集體所有的，隨著城市化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村干部利用征地的機(jī)會(huì)牟取不法收入，漠視農(nóng)民利益和就業(yè)機(jī)會(huì)的例子只會(huì)越來越多。農(nóng)民中能干而正直者既無法擴(kuò)大自己的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又無法茍同一些鄉(xiāng)村干部的不正之風(fēng)。對(duì)他們來說，不但農(nóng)業(yè)變得無利可圖，而且農(nóng)村生活也變得索然無味。最好的辦法便是爭(zhēng)先離開農(nóng)村的是非之地，盡快脫離農(nóng)業(yè)，到城市或非農(nóng)部門另圖發(fā)展。
　　富裕農(nóng)民選擇離開農(nóng)村，使中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)逆向淘汰。這個(gè)過程和發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程截然相反。在典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，由于農(nóng)地可以私有和買賣，能干的農(nóng)民能夠名正言順地通過競(jìng)爭(zhēng)兼并別人的土地，使他們根據(jù)種植的要求逐漸擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以獲得全國(guó)的平均收入。無法做到這點(diǎn)而被淘汰出來的農(nóng)民，可以選擇出租土地，或出售土地，為種地能手打工或向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。在這一過程中，土地的價(jià)值和農(nóng)民自身的價(jià)值都獲得最高的實(shí)現(xiàn)。正是通過種地能手發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神，才能使土地的耕種規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方式隨國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化而變化，發(fā)揮出各處土地的比較優(yōu)勢(shì)來。由這樣的農(nóng)戶支配土地必然能獲得更多的產(chǎn)值。他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改變，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用，對(duì)全球化帶來的新機(jī)會(huì)的捕捉對(duì)其他農(nóng)民必然有示范和帶頭作用。他們通過競(jìng)爭(zhēng)和兼并逐漸擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的過程，就是傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)加速向市場(chǎng)化現(xiàn)代化和全球化過渡的過程。然而在中國(guó)的土地集體所有制下，種地能手既無法_和土地結(jié)合，又無法用集體的土地作銀行貸款的抵押，因而不易得到農(nóng)業(yè)貸款。缺少了融資的手段，種地能手自然難以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，也難以致富中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也面臨更多的困難。
　�。恋氐姆鞘袌�(chǎng)配置引起的農(nóng)地細(xì)另化
　　上述社科院的報(bào)告佐證了另一報(bào)告的發(fā)現(xiàn)。據(jù)美國(guó)麻省大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)研究所教授布瑞納的研究，中國(guó)農(nóng)戶的土地分配基尼系數(shù)由年的下降為年的。考慮到土地的生產(chǎn)力會(huì)因灌溉之利的有無而大有區(qū)別，布瑞納將有灌溉能力的土地轉(zhuǎn)化成無灌溉之利的標(biāo)準(zhǔn)土地單位后重新計(jì)算基尼系數(shù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)土地分配的不平均性依然由年的下降為年的（布瑞納表）。也就是說，土地在農(nóng)戶間的分布越來越細(xì)另化了。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中土地日益細(xì)另化不難理解原因自然在于人口繁殖和均分財(cái)產(chǎn)的遺產(chǎn)制度秦暉。可是中國(guó)目前處于工業(yè)化和城市化的高速推進(jìn)期。由于東部城市化明顯快于中西部，不但東部的農(nóng)村人口大量移入城鎮(zhèn)而且中西部農(nóng)村人口也大量向東部城市轉(zhuǎn)移。在土地私有制下，土地應(yīng)該逐漸向種地能手集中。為何這種集中趨勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上細(xì)另化的趨勢(shì)呢？
　　原因在于現(xiàn)行的土地制度。這種制度下農(nóng)民獲得的只是一定時(shí)期內(nèi)土地的使用權(quán)，不是所有權(quán)。如果因外出打工而向村里交還土地，是得不到任何報(bào)酬的。所以絕大多數(shù)外出打工者必定會(huì)想盡一切方法留住土地，因?yàn)椴涣舭撞涣�。可見在現(xiàn)行土地制度下，土地細(xì)另化的惡性發(fā)展是必然的而且是由非市場(chǎng)因素造成的。事實(shí)上盡管農(nóng)村人口大量移出城市化的水平大有提高然而農(nóng)村戶口卻一直在增長(zhǎng)之中，由年的億千萬戶增加到年的億千萬戶中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒年表和年表�？梢娫谕恋赝ㄟ^非市場(chǎng)機(jī)制配置的情況下快速的城市化無法減緩?fù)恋丶?xì)另化這一趨勢(shì)。
　　．純農(nóng)戶的困境－－無從擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模
　　**年一號(hào)文件指出，純農(nóng)戶收 ……（未完，全文共23478字，當(dāng)前僅顯示4222字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中國(guó)農(nóng)地的社區(qū)所有，純農(nóng)戶的收入困境，和農(nóng)村的逆向淘汰趨勢(shì)》）