鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革路在何方

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是中國農(nóng)村改革的難點(diǎn)之一。提出這項(xiàng)改革的任務(wù)已經(jīng)有很長時間，但改革的步履始終不盡如人意。農(nóng)村稅費(fèi)改革啟動以后，原本以為會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供契機(jī)，但看起來事情并沒這么簡單。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心趙樹凱先生的報(bào)告，在近幾年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)看起來減少了，但精簡的目的沒有達(dá)到，財(cái)政開支也沒有減少，一些地方陷入進(jìn)退維谷的境地月日《中國經(jīng)營報(bào)》。
　　從根本上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的困境有其歷史淵源。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)生活出
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了擴(kuò)大資金來源，維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不建廟招和尚，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)難以消腫。
　　在管理農(nóng)村公共事務(wù)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命計(jì)生被看做鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的中心工作，通過多年的改革，這些職能已經(jīng)大大減弱了，但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)解民間糾紛，發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)躲不開的任務(wù)。如果我們的社會是一個權(quán)力分散的扁平化的社會，這樣一些公共事務(wù)可以部分地由民間組織來承擔(dān)，公共事務(wù)管理的成本由此可以大大降低。顯然，在我們社會還沒有完成轉(zhuǎn)型的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不會一帆風(fēng)順。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革將是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，完成這個任務(wù)必須通過全社會的系統(tǒng)性改革。
　　要在全國范圍內(nèi)建立科學(xué)的公共財(cái)政制度。任何財(cái)政資金的使用方案必須由相應(yīng)級別的人民代表大會決定，并形成全國性的或地方性的法律，以減少行政官員對資金使用的_裁量權(quán)。通過這樣的制度，將減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員為爭取資金而發(fā)生的跑部錢進(jìn)的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在使用資金上的自主權(quán)。
　　要擴(kuò)大鄉(xiāng)村民主政治，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要官員的任免權(quán)力真正交給農(nóng)民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)面對某些上級部門的錯誤指令不敢抵制，說到底還是自己的烏紗帽攥在上級手里，如果由老百姓直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與上級的關(guān)系由法律來規(guī)范，情況就會大不相同。最近，_總書記在詮釋和諧社會時，把民主法制作為和諧社會的首要特征。有了這樣一種關(guān)于和諧社會的新的_理念，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村民主選舉的日子也不會太遙遠(yuǎn)了。
　　要積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，由這些組織承擔(dān)一部分公共管理工作。中國歷史上就有類似志 ……（未完，全文共1492字，當(dāng)前僅顯示948字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革路在何方》）