失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障

目錄/提綱：……
（一）失地農(nóng)民的總量和分布
（二）已安置征地勞動(dòng)力相當(dāng)一部分實(shí)際處于失業(yè)狀態(tài)
（四）征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍
（一）失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低
（二）建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的探索
（三）失地農(nóng)民仍無(wú)法享受與城市居民同樣的社會(huì)保障
（一）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途
（二）以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度
（三）允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)
（四）廣開(kāi)渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)
（五）建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)
……
失地農(nóng)民正被社保邊緣化
　　據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)萬(wàn)至萬(wàn)人。國(guó)家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無(wú)著落等問(wèn)題日益嚴(yán)重，因征地問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。
　　失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況
　�。ㄒ唬┦У剞r(nóng)民的總量和分布
　　除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足畝。目前，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約萬(wàn)至萬(wàn)畝，如果按人均畝地推算，那就意味著每年大約有萬(wàn)到萬(wàn)農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。年至年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地共萬(wàn)畝，多數(shù)研究者估計(jì)，至少萬(wàn)農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。
　　這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地?cái)?shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。許多專(zhuān)家估計(jì)，如果考慮違法占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)萬(wàn)萬(wàn)人。年至年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)是萬(wàn)畝，年至年計(jì)劃占用耕地將超過(guò)萬(wàn)畝。如果計(jì)劃用地指標(biāo)突破，違規(guī)用地得不到控制，失地農(nóng)民還要大大增加。
　　失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)較多。目前上海市失地農(nóng)民的總數(shù)已超過(guò)百萬(wàn)。年以來(lái)北京市失地農(nóng)民累計(jì)達(dá)萬(wàn)。江蘇無(wú)錫市在年至**年
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。湖北的調(diào)查戶(hù)中，約有的農(nóng)戶(hù)收入水平比征地前下降。河南開(kāi)封縣，接受調(diào)查的農(nóng)戶(hù)中有的收入比征地前下降。福建調(diào)查戶(hù)的生活消費(fèi)支出水平，耕地被征用前為元，被占用后下降為元，下降幅度約為。陜西調(diào)查戶(hù)生活消費(fèi)支出水平大約下降了。廣西下降了。江蘇調(diào)查了戶(hù)，下降的有戶(hù)，約占。
　　失地農(nóng)民的社會(huì)保障狀況
　�。ㄒ唬┦У剞r(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低
　　在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的尚不到，而醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低。無(wú)錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅萬(wàn)人，占失地農(nóng)民總數(shù)的；失地農(nóng)民中已領(lǐng)取各種養(yǎng)老金為萬(wàn)人，占已達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡標(biāo)準(zhǔn)失地農(nóng)民總數(shù)的。
　�。ǘ┙⑹У剞r(nóng)民社會(huì)保障的探索
　　浙江省是在全國(guó)率先建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的地區(qū)。自年新土地管理辦法頒布實(shí)施以來(lái)，到**年底，浙江省非農(nóng)建設(shè)征用耕地達(dá)萬(wàn)畝，被征地農(nóng)民達(dá)萬(wàn)人，全省各級(jí)政府籌集保障資金億元。浙江省被征地農(nóng)民通過(guò)參加基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式，目前全省已有萬(wàn)被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍，其中符合條件的萬(wàn)被征地農(nóng)民已在按月領(lǐng)取。
　　浙江省失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的基本做法可歸納為三類(lèi)：一是生活保障型。把解決失地農(nóng)民社會(huì)保障的著眼點(diǎn)放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間。實(shí)際操作中分檔確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，如金華市個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為萬(wàn)元、萬(wàn)元、萬(wàn)元、萬(wàn)元四檔，相應(yīng)的月均待遇標(biāo)準(zhǔn)分別為元、元、元、元；保障資金由個(gè)人、所在村和政府共同出資。二是社會(huì)保險(xiǎn)型。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。此種方法嘉興市市區(qū)已實(shí)行年，將被征地人員所需社保安置費(fèi)用一次性劃轉(zhuǎn)勞動(dòng)社保部門(mén)，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是社會(huì)保險(xiǎn)與生活保障結(jié)合型。辦法是：退休年齡段實(shí)行基本生活保障；勞動(dòng)年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；未到勞動(dòng)年齡段一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。
　　以上三種做法各有特點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)與生活保障結(jié)合型優(yōu)點(diǎn)突出，既可緩沖近期矛盾，對(duì)相對(duì)較少的超勞動(dòng)年齡段人群專(zhuān)設(shè)生活保障予以解決；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)接，對(duì)較多的勞動(dòng)年齡段人群按統(tǒng)一制度納入城鎮(zhèn)社保體系，還有利于減輕政府“托底”負(fù)擔(dān)和實(shí)現(xiàn)基金收支平衡。
　�。ㄈ┦У剞r(nóng)民仍無(wú)法享受與城市居民同樣的社會(huì)保障
　　從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民；既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會(huì)保障，處于社會(huì)保障的真空地帶，成為一個(gè)邊緣_。
　　失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來(lái)越受到?jīng)_擊。許多家庭是靠征地款來(lái)維持生計(jì)，但過(guò)幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒(méi)有保障。從家庭養(yǎng)老方式來(lái)看，計(jì)劃生育政策的推行使獨(dú)生子女增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老功能。
　　同時(shí)，自世紀(jì)年代以來(lái)，中國(guó)人口老齡化速度加快。人口學(xué)家預(yù)測(cè)，到年我國(guó)農(nóng)村歲以上老人的比例是％至％。中國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)入一個(gè)老齡化的社會(huì)。據(jù)江西的調(diào)查，每個(gè)失地農(nóng)戶(hù)中有個(gè)歲以上的老人，老齡化的趨勢(shì)十分明顯。
　　土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)_。
　　解決失地農(nóng)民問(wèn)題要用新制度
　　失地農(nóng)民問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而是中國(guó)土地征用制度存在重大缺陷。
　　中國(guó)現(xiàn)在土地征用制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其主要特征是政府用行政命令代替市場(chǎng)機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的過(guò)程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程，而基本上是一個(gè)行政強(qiáng)制性的過(guò)程。低價(jià)征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。土地征用不僅沒(méi)有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴(kuò)大了社會(huì)不公。
　　從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，需要有新的立法和政策，既要滿(mǎn)足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。
　�。ㄒ唬﹪�(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途
　　中央政府提出要 ……（未完，全文共6671字，當(dāng)前僅顯示2343字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障》）