農(nóng)村經(jīng)營(yíng)_創(chuàng)新的思考

目錄/提綱：……
一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的重大意義
（一）有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)
（二）有利于促進(jìn)農(nóng)民增加收入
（三）有利于維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益
（四）有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)
（五）有利于促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新和完善
二、實(shí)行土地股份合作的主要形式
三、存在的主要問(wèn)題
（一）產(chǎn)權(quán)組織定位不清晰
（二）法人資格確立無(wú)依據(jù)
（三）經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位
（四）實(shí)施運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范
四、幾點(diǎn)啟示和建議
（一）明確土地股份合作的法律地位
（二）完善土地股份合作的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制
（三）制定扶持土地股份合作制發(fā)展的優(yōu)惠政策
（四）開(kāi)展試點(diǎn)，逐步完善
……
以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)_是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷完善。與任何經(jīng)濟(jì)_一樣，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)_隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是在穩(wěn)定基礎(chǔ)上的完善、繼承基礎(chǔ)上的揚(yáng)棄，必須妥善處理和解決好“路徑依賴”問(wèn)題。最近，我到遼寧、廣東、湖南、河南等地農(nóng)村，就此進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中，許多同志認(rèn)為，土地實(shí)行股份合作既是土地制度的創(chuàng)新，又是經(jīng)營(yíng)_的創(chuàng)新，符合新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的方向和要求。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并逐步加以完善。
　　一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的重大意義
　　農(nóng)村土地實(shí)行股份合作是近年農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的一個(gè)新事物，其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。
　�。ㄒ唬┯欣谔岣咿r(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是如何找到一條既保持農(nóng)戶土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，又有利于實(shí)行土地集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子。廣東、遼寧、湖南、河南等地探索的土地股份合作制已經(jīng)很好地回答了這個(gè)問(wèn)題。實(shí)行土地股份合作，農(nóng)戶以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做股權(quán)，既保持了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，又以股份的形
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勞動(dòng)的價(jià)值；農(nóng)民既可獲得勞動(dòng)報(bào)酬，又可獲得生產(chǎn)要素報(bào)酬；農(nóng)民既是生產(chǎn)者、勞動(dòng)者，又是經(jīng)營(yíng)者、投資者。對(duì)集約經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，由于土地產(chǎn)權(quán)更明晰，可以放心地對(duì)土地增加物質(zhì)和技術(shù)投入，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，獲得規(guī)模效益。對(duì)外出打工者來(lái)說(shuō)，不僅土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變，而且還有股權(quán)收益。大連市金州區(qū)向應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)行土地股份合作制，戶農(nóng)民將畝土地入股，每畝為一股�！墩鲁獭芬�(guī)定無(wú)論公司盈虧，都要每股保底收入元。**年每股分紅元，再加上保底收入，每畝收入共元，是過(guò)去種糧收入的倍，同時(shí)，股民還可優(yōu)先承包本公司大棚，其收入與公司五五分成；在本公司工作的股民，一般男工年工資元左右，女工年工資元左右。
　�。ㄈ┯欣诰S護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。近幾年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量農(nóng)村土地被征且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極低，不平等的土地產(chǎn)權(quán)交易嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)民反映，對(duì)農(nóng)民征地采用的是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，對(duì)開(kāi)發(fā)商用地則實(shí)行的是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。有的專家講，如果說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了至億元代價(jià)的話，改革開(kāi)放以來(lái)通過(guò)低價(jià)征用農(nóng)民的土地，最少使農(nóng)民蒙受了萬(wàn)億元的損失。湖南省長(zhǎng)沙縣咸嘉新村**年列入長(zhǎng)沙市城市整體規(guī)劃，農(nóng)民改居民，村委會(huì)改居委會(huì)。全村有畝地，經(jīng)測(cè)算％用于解決農(nóng)民居住，％用于建設(shè)開(kāi)發(fā)。該村將每人平方米生產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積作為村集體的一股，集體統(tǒng)一開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)按股分紅。通過(guò)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等，增加了集體收入，保障了勞動(dòng)力就業(yè)。**年每個(gè)村民分配收入元。通過(guò)土地入股、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的形式，確保了集體土地和經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)保值增值，使失地農(nóng)民在生活和增加收入方面，有了穩(wěn)定的制度保障。
　　實(shí)行土地股份合作制，土地變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東，建立股東代表大會(huì)，有效維護(hù)了農(nóng)民的土地合法權(quán)益。如廣東省佛山市南海區(qū)西夏村股份合作社和北京市豐臺(tái)區(qū)的農(nóng)村股份合作社的董事長(zhǎng)，以法人身份代表股東與征地部門(mén)進(jìn)行談判，討價(jià)還價(jià)，有效維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。
　　（四）有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)。實(shí)行股份合作制，為壯大集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓了新路，通過(guò)集體股分紅或在收益分配前提取公積金和公益金，為公共福利設(shè)施建設(shè)等提供了資金支持，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。過(guò)去集體經(jīng)濟(jì)名義上“人人有份”，實(shí)際上與個(gè)人利益不掛鉤，經(jīng)營(yíng)決策往往由個(gè)別或少數(shù)幾個(gè)干部說(shuō)了算，常常出現(xiàn)決策失誤，甚至導(dǎo)致腐敗。實(shí)行股份合作，農(nóng)民直接參與民主管理、民主決策，從制度上改變了少數(shù)人說(shuō)了算、村干部獨(dú)斷專行的做法。東莞市竹尾田村在實(shí)行股份合作制的過(guò)程中自始至終貫徹了農(nóng)民自愿、民主討論、民主決策的原則。如對(duì)股份合作章程討論，先后次征求農(nóng)民意見(jiàn)，向農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并將結(jié)果公示。由此，形成了人人關(guān)心集體、人人維護(hù)集體的良好氛圍。
　�。ㄎ澹┯欣诖龠M(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新和完善。黨的十一屆三中全會(huì)以后，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民重新獲得了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是，集體經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)和土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分模糊，農(nóng)民雖然是集體財(cái)產(chǎn)和土地的真正所有者，卻不清楚自己在集體財(cái)產(chǎn)中的具體份額和應(yīng)當(dāng)享有什么權(quán)利，更不能直接分享集體經(jīng)營(yíng)的收益。實(shí)行土地股份合作，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化，將土地作為資產(chǎn)折股量化到個(gè)人，實(shí)際上是在保持農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變的基礎(chǔ)上，以股份的形式進(jìn)一步確認(rèn)和完善了它的財(cái)產(chǎn)權(quán)，特別是收益權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不管是自己使用還是采用其他方式流轉(zhuǎn)，其收益權(quán)都是單一的，如租賃只收取租賃費(fèi)，轉(zhuǎn)包只收取轉(zhuǎn)包費(fèi)（種地不賺錢(qián)時(shí)可能還收不了轉(zhuǎn)包費(fèi)）；而實(shí)行股份合作，其收益權(quán)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是“保底收入”，一個(gè)是“股份分紅”。將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化，不是將土地分給個(gè)人實(shí)行“私有”，它是在保持土地實(shí)物形態(tài)不改變其集體所有的前提下，在價(jià)值上以股份的形式將集體財(cái)產(chǎn)和土地量化到社區(qū)每個(gè)成員，這既保證了公有制財(cái)產(chǎn)不可分割，也保持了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定。通過(guò)折股量化，每個(gè)成員都能了解自己在集體資產(chǎn)中 ……（未完，全文共6089字，當(dāng)前僅顯示2138字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)_創(chuàng)新的思考》）