陳錫文：中國(guó)農(nóng)村的五大問(wèn)題

■中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中農(nóng)辦主任陳錫文今年是中國(guó)農(nóng)村改革的第年，年的改革使中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，當(dāng)然也有許多問(wèn)題沒(méi)有解決。同時(shí)，解決了老的問(wèn)題也會(huì)生出許多新的問(wèn)題，有些還相當(dāng)尖銳。如果歷數(shù)這些矛盾和問(wèn)題，可能會(huì)排出相當(dāng)長(zhǎng)的單子。我想最主要的有五個(gè)方面。
　　農(nóng)民收入的增長(zhǎng)問(wèn)題
　　提高農(nóng)民收入有很多制約因素，但最主要的是兩個(gè)問(wèn)題：一是如何擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上有一個(gè)穩(wěn)定的價(jià)格；二是如何轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)，使農(nóng)民能夠從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中、從城鎮(zhèn)中獲得更多的收入。
　　近一段時(shí)間來(lái)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)非常困難。從年到**年這年時(shí)間中，農(nóng)民的人均收入每年平均增長(zhǎng)。如果從全球的角度來(lái)看，增長(zhǎng)是很不錯(cuò)的水平了，但是從中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，就會(huì)引出很多矛盾。
　　首先，增長(zhǎng)就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)家《十五計(jì)劃綱要》提出的農(nóng)民增收目標(biāo)�！妒寰V要》規(guī)定：“十五”期間，農(nóng)民人均收入增幅每年達(dá)到，但是三年過(guò)去了都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
　　第二，過(guò)去六到七年之中農(nóng)民收入只增長(zhǎng)了，但是城鎮(zhèn)居民的收入?yún)s每年增長(zhǎng)，因此城鄉(xiāng)居民之間的收入差距是在不斷地?cái)U(kuò)大。如果從年算起，年時(shí)間里農(nóng)民的人均純收入總額增加了元，但是城鎮(zhèn)居民在這年中人均可支配收
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問(wèn)題，而是指中國(guó)現(xiàn)在到底還有多少糧食生產(chǎn)能力。
　　從年代后半期以來(lái)，中國(guó)曾經(jīng)經(jīng)歷了年糧食豐收的可喜局面，因此到年代末就整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)了糧食總量供過(guò)于求的局面，庫(kù)存明顯增長(zhǎng)。由于有了巨大的庫(kù)存，所以在過(guò)去幾年中持續(xù)四年糧食產(chǎn)量下降并沒(méi)有影響市場(chǎng)的供給，甚至糧價(jià)都沒(méi)有回升。在這個(gè)背景下，很多人認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有長(zhǎng)期糧食問(wèn)題，或者糧食不是個(gè)大問(wèn)題。但是我覺(jué)得從去年年底糧價(jià)開始上漲實(shí)際上又使得中國(guó)長(zhǎng)期存在的糧食問(wèn)題凸顯出來(lái)。一個(gè)非常重要的指標(biāo)是去年的糧食總產(chǎn)量只有億斤，而去年各個(gè)方面預(yù)測(cè)的總需求是億斤，所以，糧食的產(chǎn)需缺口是非常大的，必須動(dòng)用庫(kù)存、增加進(jìn)口，否則市場(chǎng)馬上就表現(xiàn)出來(lái)了。
　　我知道經(jīng)濟(jì)學(xué)界都說(shuō)當(dāng)糧食短缺的時(shí)候價(jià)格就上漲，價(jià)格上漲農(nóng)民就會(huì)多種糧食，因此糧食矛盾自然就會(huì)很快地解決。這種判斷的基礎(chǔ)是在我們有足夠的糧食生產(chǎn)能力這一點(diǎn)上。我覺(jué)得這個(gè)邏輯是對(duì)的，但客觀上很多實(shí)際問(wèn)題不一定這么表現(xiàn)出來(lái)，我之所以講當(dāng)前的糧食問(wèn)題開始凸顯，并不是說(shuō)現(xiàn)在的供求有問(wèn)題。我想需要認(rèn)真研究的是我們現(xiàn)在到底還有多少糧食生產(chǎn)能力。
　　年代后期我們確實(shí)曾經(jīng)有過(guò)年糧食產(chǎn)量超過(guò)萬(wàn)億斤，在很多人的印象中，中國(guó)有萬(wàn)億斤的糧食生產(chǎn)能力，但是我說(shuō)現(xiàn)在可能沒(méi)有那么多。到底有多少，需要認(rèn)真分析研究。去年國(guó)土資源部公布的中國(guó)實(shí)有耕地面積是．億畝，和年底相比，耕地面積整整減少了億畝，這是一個(gè)基本情況，而且按我自己的調(diào)查和掌握的實(shí)際狀況來(lái)看，我覺(jué)得減少億畝是一個(gè)最低限度最保守的估計(jì)，實(shí)際遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止。當(dāng)然減多少，我說(shuō)不出來(lái)，但是絕對(duì)不止億畝，僅退耕還林，到去年年底就已經(jīng)退耕了億零萬(wàn)畝，當(dāng)然還有其他的地方要占地。第二個(gè)指標(biāo)就是糧食的播種面積，去年的糧食播種面積是．億畝，歷史最高水平年是．億畝，減少了兩億多畝的播種面積。第三個(gè)指標(biāo)就是糧食的總產(chǎn)量，我剛才講到去年的糧食總產(chǎn)量?jī)|斤，而最高的年是萬(wàn)零億斤，年度之間的糧食產(chǎn)量下降了億斤。第四個(gè)指標(biāo)就是單位面積的產(chǎn)量。單位面積產(chǎn)量最高的時(shí)候按播種面積計(jì)算年正好是公斤，斤，去年是公斤，減少了公斤。第五個(gè)指標(biāo)就是人均糧食擁有量，年是人均糧食擁有最高的一年——斤，去年的人均糧食擁有量只有斤。第六個(gè)指標(biāo)是庫(kù)存。年初的時(shí)候庫(kù)存最高，大概是多億斤，現(xiàn)在明顯下降了，降到多少還不知道，但是馬上能想到的一個(gè)現(xiàn)象就是從年開始，我們的糧食產(chǎn)量就沒(méi)有達(dá)到過(guò)億斤，而總需求在、億斤以上，去年供給又降到了億斤，所以這幾年每年都要?jiǎng)佑脦装賰|斤甚至上千億斤的糧食庫(kù)存，因此庫(kù)存實(shí)際上是只進(jìn)不出或者進(jìn)的少出的多，所以，如果不促使糧食生產(chǎn)盡快有一個(gè)恢復(fù)性的增長(zhǎng)，中國(guó)很快會(huì)面臨非常嚴(yán)峻的糧食供求矛盾。
　　在這一段時(shí)間的調(diào)查中我也遇到以下一些現(xiàn)象：比如說(shuō)我到發(fā)達(dá)地區(qū)，也就是我們經(jīng)常講的糧食銷區(qū)，從當(dāng)?shù)氐臎Q策者到部門的負(fù)責(zé)人都跟你講這一條：我不怕，我有錢，我有錢就能買到糧，所以不用跟糧著急。這是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的態(tài)度。第二就是個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，能夠向外調(diào)出糧食的主要是這些地區(qū)，但是到這些地區(qū)去調(diào)查，所有的干部都講，糧食搞多了很吃虧，賣不出去放在庫(kù)里，又要壓資金又要付利息，最后還可能造成嚴(yán)重的虧損。所以他們說(shuō)：你放心，我們最多就是沒(méi)糧可賣，但我自己肯定是夠吃的。剩下個(gè)省份就是我們所說(shuō)的產(chǎn)銷平衡地區(qū)。這些省份的領(lǐng)導(dǎo)就更簡(jiǎn)單：我從來(lái)就沒(méi)有給過(guò)別人糧食，也沒(méi)有要過(guò)別人的糧食，所以不用管我，我們自顧自就可以了。因此，沒(méi)有一個(gè)地方愿意多生產(chǎn)糧食。這是最關(guān)鍵的問(wèn)題，中國(guó)最終還會(huì)出現(xiàn)糧食供需的突出矛盾。
　　農(nóng)村土地問(wèn)題
　　現(xiàn)行征地制度的最大弊端就是“我賣你的地我可以賺錢”。不解決中國(guó)的征地問(wèn)題，無(wú)論是對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的保護(hù)還是對(duì)農(nóng)民的利益保護(hù)，都存在非常大的隱患。
　　土地有兩個(gè)層面的問(wèn)題，一個(gè)是農(nóng)村自身的土地制度問(wèn)題——農(nóng)地制度問(wèn)題。中國(guó)的農(nóng)地制度是和中國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度聯(lián)系在一起的。憲法里有規(guī)定，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包為主統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)_是中國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。這是憲法規(guī)定的，但是你到基層去就會(huì)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有多少干部讀過(guò)憲法里這句話，或者讀完了忘得最快的就是這句話，因此基層干部不斷地折騰農(nóng)民的土地，土地的承包糾紛層出不窮。正是由于這樣一個(gè)原因，去年月日開始實(shí)行了中國(guó)新通過(guò)的一個(gè)法律，就 ……（未完，全文共8263字，當(dāng)前僅顯示2257字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《陳錫文：中國(guó)農(nóng)村的五大問(wèn)題》）