如何加強(qiáng)依法治村

目錄/提綱：……
一、依法治村的重要性
（一）依法治村是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件
二、依法治村的含義和內(nèi)容
三、依法治村中存在的問(wèn)題及對(duì)策
（一）農(nóng)村民主自治的特點(diǎn)——非民主行為的責(zé)任問(wèn)題
（三）建立村官責(zé)任制度——解決非民主行為的有力措施
（三）強(qiáng)化村官責(zé)任，走出村民自治“圍城”
四、依法治村的工作目標(biāo)和具體要求
（一）工作目標(biāo)
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　　如何加強(qiáng)依法治村
　　
　　一、依法治村的重要性
　　目前，隨著我國(guó)農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有力地促進(jìn)了全國(guó)大市場(chǎng)的形成與發(fā)展。但是，農(nóng)村中大量違法現(xiàn)象的存在擾亂了市場(chǎng)正常秩序，農(nóng)村社會(huì)治安狀況的惡化，少數(shù)違法、犯罪分子的為非作歹，直接威脅著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須依法_、治省、治縣、治鄉(xiāng)、治村。而依法治村是發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急，這是因?yàn)椋?br>　　（一）依法治村是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件。
　　當(dāng)前，由于沒(méi)有牢固樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)的觀念，有些地方出現(xiàn)名義上是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而實(shí)際上還是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老觀念、老辦法辦事，用行政手段來(lái)干預(yù)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，靠長(zhǎng)官意志直接調(diào)控市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以土政策、批條子等方法代替法律，隨意侵犯群眾利益，傷害了群眾的積極性。我國(guó)憲法明確規(guī)定我國(guó)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。在推行依法治村的進(jìn)程中，我們要特別注重對(duì)村干部和村民進(jìn)行法制教育，幫助他們樹(shù)立法制觀念，使群眾懂得發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件就是要搞好依法治村。
　�。ǘ┮婪ㄖ未迨前l(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略814字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
為突出。一方面村民參與自治的激情高漲，另一方面就如何將自治的核心——“四項(xiàng)民主”落到實(shí)處，又缺乏行之有效的辦法和手段，使這對(duì)矛盾成為農(nóng)村社會(huì)和民主進(jìn)行了的又一新熱點(diǎn)問(wèn)題。
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村民主自治的特點(diǎn)——非民主行為的責(zé)任問(wèn)題
　　年《村民委員會(huì)組織法》正式后，從立法上進(jìn)一步明確了村民大會(huì)、村民代表大會(huì)、村民委員會(huì)的權(quán)力、自然力和地位，村民自治的程序化規(guī)定更加明確，民主自治逐漸走上了規(guī)范化、法制化的道路。然而，隨著實(shí)踐的不斷深入村民自治中深層次的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，特別是村委會(huì)成員的非民主行業(yè)毋須承擔(dān)責(zé)任造成較嚴(yán)懲的后果，使“四項(xiàng)民主”建設(shè)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，農(nóng)村的民主法治建設(shè)出現(xiàn)了階段性的危機(jī)。一是民主選舉名不符實(shí)。民主選舉是“四項(xiàng)民主”的基礎(chǔ)，是村民自治的基石，更是村民自治的源頭，一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，在村民委員會(huì)主任委員的選舉過(guò)程出現(xiàn)了威脅、利誘、送禮、宴請(qǐng)選民、買賣選票等現(xiàn)象，個(gè)別地方甚至發(fā)生暴力參選的情況在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的一些面臨土地開(kāi)發(fā)的村，以上出現(xiàn)了上述情況且競(jìng)選人花費(fèi)的金額少者千元，多者上萬(wàn)元�。∫粋�(gè)村的候選人之間由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，擔(dān)心費(fèi)用過(guò)大，則通過(guò)中間人出面調(diào)解，由一方候選人付給別一方一些好處費(fèi)，而接受的一方則以在選舉中保持_的方式，放棄競(jìng)爭(zhēng)，凡此種種，舉不勝舉。盡管現(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，這種選舉一經(jīng)查實(shí)，就宣布無(wú)效，且嚴(yán)厲追究當(dāng)事人的責(zé)任但由于此類案件涉及面廣，且隱蔽性強(qiáng)，難以查處。況且，現(xiàn)實(shí)中受查處者又寥寥無(wú)幾，此風(fēng)難以得到有效遏制。
　　二是民主監(jiān)督、民主管理、民主決策開(kāi)同虛設(shè)。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村中的主要事務(wù)和重大決策是由村民代表會(huì)議和村民會(huì)議討論決定。但令人踞的是，違規(guī)決策、違規(guī)管理者比皆是，很多村都不同程度地存在著亂決策、亂開(kāi)支亂管理的“三亂”現(xiàn)象。
　　（三）建立村官責(zé)任制度——解決非民主行為的有力措施
　　村民自治的核心內(nèi)容是四項(xiàng)民主，民主選舉是前提基礎(chǔ)，民主管理、民主決策是目的，而民主監(jiān)督則是保證這一制度得以實(shí)現(xiàn)的有效手段。在整個(gè)監(jiān)督程序的設(shè)計(jì)中，最終是如何落實(shí)對(duì)違反前三項(xiàng)民主行為的懲處問(wèn)題，即行為人的法律責(zé)任問(wèn)題，這是整套監(jiān)督程序是否具有生命力的實(shí)際意義的最關(guān)鍵一環(huán)。行為的功效體現(xiàn)在兩方面一是對(duì)非民主行為的否定，即宣布該行為無(wú)效使事物恢復(fù)、保持原來(lái)的狀態(tài)；二是在認(rèn)定該行為無(wú)效的同時(shí)，必須使因這一無(wú)效行為給村集體造成的損失由行為人承擔(dān)責(zé)任。后者是對(duì)前者的保障，沒(méi)有了后者，行為人的非遲到行為就得不到應(yīng)有懲戒，心理壓力也近乎為零，村官面對(duì)各種誘惑，自然會(huì)放縱‘為非“的心態(tài)�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》明確規(guī)定，村中重要的事務(wù)要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，而且，各地地在探索的過(guò)程也紛紛規(guī)定了一些民主監(jiān)督的制度但為什么自治中的非民主行為反而愈演愈烈，大有無(wú)法阻遏之勢(shì)，其原因就是民主監(jiān)督不到位。這樣不僅在客觀上慫恿了村官的“為非”心理，而且使民主監(jiān)督推動(dòng)了存在的意義。民主監(jiān)督的非剛性化，造成了四項(xiàng)民主事非民主因素的惡性循環(huán)，幾屆村民自治的實(shí)踐，已經(jīng)鐵的事實(shí)證明這一可悲內(nèi)在的自治邏輯。而這一邏輯的源頭正是村官的責(zé)任問(wèn)題。
　�。ㄈ⿵�(qiáng)化村官責(zé)任，走出村民自治“圍城”
　　當(dāng)前，村級(jí)主一治理的一個(gè)突出的矛盾是自治不能，法治不得。一方面，盡管《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定了一些自治的原則制度但由于對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)局限，體現(xiàn)自治實(shí)質(zhì)內(nèi)容“四項(xiàng)民主”的法律保障卻非常軟化；另一方面自我管理、自我教育又又苦于無(wú)其它的手段和形式依靠人性本良的自律之說(shuō)又讓現(xiàn)實(shí)的鐵拳擊得粉碎，村民自治陷入了兩難的境地。要使村民自治走走“圍城”，必須尋求一條即能激發(fā)村民參與自我教育、自我管理的熱情和積極性，又能使真正體現(xiàn)“四項(xiàng)民主”的行為有一種剛性的手段保障。只有這樣，村民自治才能符合立法的初衷，才能步入正常的發(fā)展軌道，并得以良性發(fā)展。自治與法治的結(jié)合是村民民主民主自治的必由之路。那么這二者之間在實(shí)踐中的結(jié)合點(diǎn)何在，我認(rèn)為，在全面落實(shí)村官責(zé)任的同時(shí)，給村民自治章程以法律的保障正是解決現(xiàn)行村民自治中難題的一個(gè)最佳方案，而在自治章程中切實(shí)強(qiáng)化建反“四項(xiàng)民主”行為的責(zé)任則又是解決這一問(wèn)題的切入點(diǎn)。
　　在刑事方面我們應(yīng)當(dāng)將在村民選舉中所出現(xiàn)的威脅、利誘、賄選以及以暴力破壞選舉的行為 ……（未完，全文共8366字，當(dāng)前僅顯示2285字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《如何加強(qiáng)依法治村》）