關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大規(guī)范化建設情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、工作現(xiàn)狀
一是領導重視、機構健全
二是改善辦公條件
三是持續(xù)加強代表履職培訓
（二）履職與依法并舉，在優(yōu)化中體現(xiàn)價值
三是加強人大制度建設
（三）監(jiān)督與服務并重，在發(fā)展中體現(xiàn)貢獻
二是保障代表活動經(jīng)費
三是做好代表議案建議辦理工作
二、存在問題
一是思想認識不夠
二是運行不夠規(guī)范
三是代表履職不到位
三、改進措施
（一）加大宣傳力度，提高思想認識
（二）增強責任意識，形成工作合力
（三）完善法規(guī)制度，健全工作_
（四）發(fā)揮代表作用，提高履職能力
六是對代表議案、建議要及時交辦、督辦和回復
……
關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大規(guī)范化建設情況的調(diào)研報告

為全面了解掌握各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況，促進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設，按照區(qū)委《關于開展“叩問初心、強化使命”主題調(diào)研的工作方案》的要求，我?guī)ьI區(qū)人大人事代表室的同志，從4月12日開始，深入到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及13個村居，以召開座談會、查看辦公地點和工作檔案、查閱文獻等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作的現(xiàn)狀、存在問題及如何進行規(guī)范等問題進行了全面調(diào)研，并走訪了部分區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和選民，征求了相關部門的意見和建議。較全面地掌握了我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作現(xiàn)狀，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、工作現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大在黨（工）委的領導下，在上級人大常委會的指導下，緊緊圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展主題，認真履行憲法和法律賦予的職責，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，較好地發(fā)揮了最基層國家權力機關的作用，履職能力得到加強，人大的地位得到提高。
(一) 重視與支持并聯(lián)，在運行中體現(xiàn)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委對人大工作的領導，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。一是領導重視、機構健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（
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度、代表議案和建議登記制度，通過制度建設推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作的法制化、規(guī)范化。
（三）監(jiān)督與服務并重，在發(fā)展中體現(xiàn)貢獻。一是立足于人大自身的法定職能，圍繞經(jīng)濟社會建設的重大問題組織代表視察、調(diào)研，依法行使監(jiān)督職權，把監(jiān)督與支持有機結合起來，促進政府依法行政，維護人民群眾的合法權益。二是保障代表活動經(jīng)費。區(qū)級代表活動經(jīng)費每年定期足額下發(fā)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大組織代表活動的重要保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費能夠列入同級財政預算，并采用報帳制。三是做好代表議案建議辦理工作。開展好會前視察活動，為代表議案、建議的提出做好充分的準備，讓廣大人民群眾所熱切期盼、急待解決的事通過代表建議來真實的反映。高度重視建議辦理工作，堅持開展由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導牽頭督辦重點建議，督促辦理單位改進辦理工作，促進建議所提問題得到落實，不斷提高辦理質(zhì)量和辦理水平。
二、存在問題
一是思想認識不夠。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對人大的工作性質(zhì)、地位和作用缺乏正確的認識，沒有真正認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是一級地方國家權力機關，沒有真正認識履行人大職權對推進政治、經(jīng)濟、文化和社會建設的重要作用，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用尚未得到充分發(fā)揮。特別是當前街道人大工作室只明確了一名主任，沒有達到中央和省市《關于加強縣鄉(xiāng)人大建設的意見》配備副主任1-2人的要求。多數(shù)街道人大工作室主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席存在“專職不專心”的現(xiàn)象，除主管人大工作外，日常分管其他的工作較多，把主要精力放在了其他分管工作上，形成了“業(yè)務時間干人大工作、主要精力辦其他”的局面。
二是運行不夠規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會受到資金、召集、議題等限制，一般一年只召開一次，一次只召開一天或一天半，無法確保會議質(zhì)量。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團并非常設機構，不能行使重大事項決定權和人事任免權等職責，導致閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作處于缺位和虛位狀態(tài)，作出的決議和決定難以執(zhí)行，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方國家權力機關在基層群眾中的威信和形象。街道人大工作室不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，是區(qū)人大常委會派駐街道的常設工作機構，不是真正意義上的一級權力機關，只能行使區(qū)人大常委會授權的部分職權，對本級的監(jiān)督和重大事項決定沒有法律依據(jù)，對如何進一步發(fā)揮其作用，尺度還不好把握。
三是代表履職不到位。由于選舉中強調(diào)代表的結構比例，致使一些代表文化程度偏低，對國家政策、法律法規(guī)不熟悉，缺乏審議報告的知識能力，不善于為民代言，不愿意接觸矛盾。代表議案建議質(zhì)量不高，辦理難以落實,有些代表的意見和建議大局意識不夠，只立足于一村一組，大多涉及環(huán)境衛(wèi)生、架橋修路、水利設施等，局限于要錢要物辦實事。活動形式需創(chuàng)新。代表參加活動形式單一，主題不鮮明，按慣例開展的多，開拓創(chuàng)新的少，流于形式的多，效果明顯的少。個別代表將代表身份視為一種榮譽，充當“聽會代表”、“掛名代表”，把參加人代會和代表活動看作是“例行公事”，在閉會期間很少參加或不參加代表活動，缺乏責任感和使命感。
三、改進措施
（一）加大宣傳力度，提高思想認識。要采取各種有效形式，廣泛深入地開展人民代表大會制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大行使職權的輿論氛圍。一是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導干部的宣傳教育，使其明確人大的性質(zhì)、地位和作用，熟悉人大工作規(guī)范，真正樹立起人大意識。二是加大社會宣傳力度，提高社會知曉度，真正形成社會各界關注、了解、支持、參與人大工作的良好格局。三是加強對人大代表、人大工作者自身的宣傳教育，使他們認識到人大工作的神圣使命和重大職責，牢固樹立“作為”意識，對從事人大工作充滿自豪感、使命感，從而理直氣壯、充滿激情、心情愉快地開展工作并做出成績。
（二）增強責任意識，形成工作合力。黨（工）委主要領導要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作，從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認識人大的地位、作用，將其擺上重要議事日程，不斷探索領導人大工作、發(fā)揮人大作用的方式方法，定期聽取和研究人大工作，按照人大的法定職權合理安排工作任務 ……（未完，全文共4188字，當前僅顯示2115字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大規(guī)范化建設情況的調(diào)研報告》）