關(guān)于我區(qū)棚戶區(qū)改造工作的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、我區(qū)今年棚改項目進(jìn)展情況
二、工作中存在的困難和問題
1、現(xiàn)有補(bǔ)償安置政策存在一定弊端，引發(fā)一系列矛盾沖突
一是導(dǎo)致形成新的城中村
二是增加了當(dāng)前拆遷工作量
三是不利于消解住房存量
四是辦證問題難于解決
五是住房質(zhì)量難以讓村民滿意
2、個別項目拆遷時間跨度太長，歷史遺留問題與現(xiàn)實問題交織
3、資金缺口大，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)難以及時到位
4、個別幫扶單位為了完成攻堅任務(wù)，搞無原則的變通
5、少數(shù)包戶幫扶干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，工作被動應(yīng)付
三、產(chǎn)生問題的原因分析
一是擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)
二是缺乏全局觀念和統(tǒng)籌眼光
三是作風(fēng)不實
三、解決問題、改進(jìn)工作的思路及辦法
1、制定政策，優(yōu)化補(bǔ)償方案
2、攻堅克難，以點(diǎn)帶面突破
3、強(qiáng)化措施，依法保障推進(jìn)
4、多措并舉，破解資金難題
5、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)實施
6、創(chuàng)新方法，加大考核力度
……
關(guān)于我區(qū)棚戶區(qū)改造工作的調(diào)查與思考

棚戶區(qū)改造工作是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)城區(qū)老舊小區(qū)、城中村改造和城鎮(zhèn)建設(shè)的重大舉措，是改善群眾居住環(huán)境、建設(shè)美好家園的一項重大民生工程，也是當(dāng)前我區(qū)的一項重中之重的工作。根據(jù)市委、區(qū)委“不忘初心、牢記使命”主題教育活動有關(guān)部署要求，為全面了解我區(qū)棚改工作開展情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決好存在的問題，促進(jìn)棚改“百日攻堅行動”取得更大成效，近日，我和調(diào)研組同志通過走訪、座談，結(jié)合自身掛點(diǎn)情況作了一次專題調(diào)研并形成本報告。
一、我區(qū)今年棚改項目進(jìn)展情況
我區(qū)2019年實施的棚改項目共20個，涉及拆遷戶數(shù)5900戶，拆遷面積1150486㎡，其中市級有城北街道堆上、肖家坑等13個，區(qū)級有袁河街道新鋼生態(tài)工業(yè)園、袁河公園等7個。自8月下旬啟動棚改“百日攻堅行動”以來，區(qū)委、區(qū)政府堅決服從全市大局,主動擔(dān)當(dāng),壓實責(zé)任,通過實施區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)掛帥、區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門單位包項目、干部職工包戶、倒排項目工期、層層落實責(zé)任、強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度等一系列強(qiáng)力舉措，區(qū)、鄉(xiāng)、管理處、村組等各級干部與市直單位一道，充分發(fā)揚(yáng)“白加黑”、“五加二”及“釘釘子”、“啃硬骨頭”精神，逐戶上門反反復(fù)復(fù)做耐心細(xì)致的思想工作，力度
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反復(fù)糾纏，“見縫插針、無孔不入”，工作難做，造成所謂的“釘子戶”。
三是不利于消解住房存量�！耙粦裘赓M(fèi)安置兩套”，村民雖然每家至少有兩套住房，有的甚至十多套，但因我市商品房市場房源充足，閑置率高達(dá)45%，這一政策的延續(xù)執(zhí)行造成城市住房空置率更高。這些安置房不但難以賣出，連租也大部分租不出去，租出率不到10%。
四是辦證問題難于解決。前幾年所建的安置房由于建造時沒有報批手續(xù)，土地沒有掛牌出讓，致使其證照缺失，難以上市交易。現(xiàn)在政府依法行政，行政程序越來越規(guī)范，一時無法補(bǔ)齊這些手續(xù)。
五是住房質(zhì)量難以讓村民滿意。為便于分房，安置房戶型設(shè)計基本都是一個模式，無法滿足村民個性化需求，加上施工、監(jiān)管不夠到位，部分村民對房子質(zhì)量不滿意，民生工程沒有真正成為“民心”工程。
2、個別項目拆遷時間跨度太長，歷史遺留問題與現(xiàn)實問題交織。一是城北街道堆上村，早在2006年就啟動了拆遷，至2008年興建了茶山新村，所有村民已按當(dāng)時拆遷政策（屬當(dāng)?shù)貞艨诘臑檎�，每�?套；屬商品糧戶口的為非正常戶，每戶1套，但每平方米須交360元）在新村進(jìn)行了安置，然而對村民的舊房拆除不徹底，有的拆了，有的沒拆，該村二、三、四和茶山村4個村小組老房屋就未及時征收。2013年、2015年、2017年，市、區(qū)先后3次對其啟動了拆遷，均因村民提出過高要求難于滿足而“流產(chǎn)”。多年來，該村拆遷工作老問題沒解決，反而隨著時間推移，不斷有年滿22周歲村民以要求分房為訴求，集體上訪，成為不穩(wěn)定因素。二是原百樂小區(qū)和虎踞大道拆遷工作中，存在少部分超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)炔还浆F(xiàn)象，造成很多村民心里不平衡，認(rèn)為老實人吃虧，至今心存抗拒，不愿意簽署棚改拆遷協(xié)議。
3、資金缺口大，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)難以及時到位。如仙來辦丁家院前棚改項目拆遷房屋530戶，面積93800㎡，目前已完成丈量評525戶，面積89600㎡，占99.06%；簽訂拆遷協(xié)議503戶88500㎡，占94.91%；拆遷212戶，拆遷面積29200㎡，占40.0%。但目前拆遷補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)都未到位，勢必成為一個不穩(wěn)定因素。
4、個別幫扶單位為了完成攻堅任務(wù)，搞無原則的變通。市區(qū)兩級單位幫扶棚改項目，大部分單位認(rèn)真負(fù)責(zé)，做了大量工作，發(fā)揮了積極重要的作用。但從調(diào)研走訪的情況看，也存在少數(shù)單位只顧完成包戶任務(wù)，發(fā)揮單位職能和人脈優(yōu)勢，變相給予所包對象實惠，與“一個_喊到底”、“一把尺子量到底”背道而馳，給今后的拆遷工作埋下不穩(wěn)定隱患。
5、少數(shù)包戶幫扶干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，工作被動應(yīng)付。盡管絕大多數(shù)被抽調(diào)干部都能盡心盡責(zé)開展幫扶工作，但也存在極少數(shù)抽調(diào)干部以業(yè)務(wù)忙為由，停留在“掛名幫扶”，也有的每天到項目指揮部報個到，“出工不出力”，沒有真正起到幫扶效果。
三、產(chǎn)生問題的原因分析
上述問題的產(chǎn)生，既有其客觀歷史原因，但更多的還是我們干部的主觀因素造成的，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)。這么多年來，其他兄弟縣區(qū)已有不少統(tǒng)一實行貨幣化補(bǔ)償?shù)某晒ψ龇�，而且事實上各級領(lǐng)導(dǎo)都看到了目前采取的這種安置補(bǔ)償政策弊端，但由于擔(dān)心實行新的安置補(bǔ)償政策阻力太大，可能引起更多不穩(wěn)定因素，決策上有點(diǎn)瞻前顧后。我們雖然沒有具體參與決策，但作為政協(xié)部門，黨委政府決策到哪里，我們就應(yīng)該把政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參與議政的履職觸角延伸到哪里，理應(yīng)在第一時間提出意見建議，而作為政協(xié)黨組書記，沒有把政協(xié)履職與黨委政府中心工作緊密結(jié)合，導(dǎo)致出現(xiàn)這種“履職真空”，這是缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。
二是缺乏全局觀念和統(tǒng)籌眼光。比如城北堆上這種“老大難”之所以會出現(xiàn)，就是因為我們沒有從長遠(yuǎn)和整體角度去考慮，項目用地多少就征用多少，造成一戶多宅農(nóng)戶只拆了項目范圍內(nèi)的房屋，出現(xiàn)二次征用、二次安置問題，當(dāng)然還有前面講到的個別幫扶單位為完成任務(wù)搞無原則變通問題，都是缺乏全局觀念和統(tǒng)籌眼光的表現(xiàn)。作為政協(xié)機(jī)關(guān)，既要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排做好改造幫扶任務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的這種與整體推進(jìn)不相適應(yīng)的現(xiàn)象要及時反饋。
三是作風(fēng)不實。事實證明，只要我們出于公心，沒有克服不了的困難，沒有攻克不了的堡壘。棚改工作之所以會出現(xiàn)“釘子戶”，說到底還是我們的干部作風(fēng)不夠扎實，對棚改對象的思想工作還沒做到位，還沒有真正把理說透、把政策解明。作為政協(xié)委員，未及時深入工作一線調(diào)研，落實履職為民，這也是群眾觀念不強(qiáng)、沒有把群眾的冷 ……（未完，全文共4600字，當(dāng)前僅顯示2324字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我區(qū)棚戶區(qū)改造工作的調(diào)查與思考》）