關(guān)于對全區(qū)鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、全區(qū)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本情況
二、存在問題及困難
一是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，園區(qū)形象不佳
二是產(chǎn)業(yè)特色不明顯，園區(qū)層次不高
三是受大市區(qū)規(guī)劃等因素制約，園區(qū)調(diào)整和歷史遺留問題較大
四是受國家土地政策影響，園區(qū)建設(shè)用地相對緊張
五是資金緊缺，園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展困難
三、加快推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考和建議
1、堅持多元化投入機(jī)制，加大園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)力度
一是積極探索和建立多元化園區(qū)建設(shè)投入機(jī)制
二是建立融資平臺
三是政府要加大對鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)的支持
四是逐步完善配套功能，注重園區(qū)提檔升級
2、堅持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，走園區(qū)企業(yè)集群發(fā)展之路
一是加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聚集和成長
二是推進(jìn)資產(chǎn)重組，加大技改擴(kuò)能力度
三是大力實施品牌帶動戰(zhàn)略
3、堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)定位
一是園區(qū)選址
二是產(chǎn)業(yè)定位
三是強(qiáng)化優(yōu)化集約用地意識，提高土地利用率
4、堅持園區(qū)市場化運(yùn)作，實現(xiàn)管理機(jī)制的創(chuàng)新
一是建立精簡、統(tǒng)一、高效、便捷的管理_
二是建立園區(qū)物業(yè)管理制度
三是建立項目管理制度
四是督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)建立健全規(guī)章制度
5、堅持服務(wù)至上理念，營造良好發(fā)展環(huán)境
一是行政部門要簡化手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)一體化服務(wù)
二是嚴(yán)格禁止對企業(yè)亂收費(fèi)行為
三是破解招工的難題
四是積極提供金融服務(wù)
……
加強(qiáng)鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)建設(shè) 推進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——關(guān)于對全區(qū)鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

為進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)“項目載體攻堅年”活動的實施，加強(qiáng)載體平臺建設(shè)步伐，特別是提升各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和水平，加快推進(jìn)鎮(zhèn)村發(fā)展。近期，區(qū)政協(xié)組成調(diào)研組對全區(qū)各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、全區(qū)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本情況
近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視鎮(zhèn)村工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。目前，全區(qū)五鎮(zhèn)共有工業(yè)園（區(qū)）12個，便倉鎮(zhèn)2個，即新材料科技園、新型建材工業(yè)園；新興鎮(zhèn)2個，即永興全民創(chuàng)業(yè)園、新場工業(yè)園；南洋鎮(zhèn)4個，即青洋工業(yè)園、民航創(chuàng)業(yè)園、曙光工業(yè)集中區(qū)、頭灶中小企業(yè)集中區(qū)；鹽東鎮(zhèn)3個，即東南工業(yè)園、新洋港新型建材工業(yè)園、鹽東科技產(chǎn)業(yè)園，黃尖鎮(zhèn)1個即食品工業(yè)園。累計規(guī)劃總面積27275畝，實際面積8616畝，累計建成標(biāo)準(zhǔn)廠房104.3萬平方米，累計入園企業(yè)239戶。2014年累計完成開票銷售21.87億元，入庫稅收8223.49萬元。各鎮(zhèn)圍繞做精做特，打造特色的要求，五鎮(zhèn)重點(diǎn)打造5個特色園區(qū)，分別是鹽東鎮(zhèn)的科技產(chǎn)
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施，園區(qū)內(nèi)沒有滿足入駐企業(yè)需要的基本共享空間，如員工公寓、餐飲中心、辦公中心、商務(wù)中心等，政務(wù)受理、員工招聘、融資擔(dān)保、賬務(wù)稅務(wù)代理等服務(wù)功能基本沒有。
二是產(chǎn)業(yè)特色不明顯，園區(qū)層次不高。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確。產(chǎn)業(yè)分工上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，特別是一些比較早的工業(yè)集中區(qū)，園區(qū)就是個筐，什么行業(yè)都往里裝，特色產(chǎn)業(yè)不明顯，沒有明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，難以形成聚集效應(yīng)。在功能定位和產(chǎn)業(yè)分工上分工不明顯，出現(xiàn)了部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同化的局面。比如，南洋鎮(zhèn)的民航創(chuàng)業(yè)園、曙光工業(yè)集中區(qū)、頭灶中小企業(yè)集中區(qū)都有紡織服裝企業(yè)，或者有機(jī)械加工、汽車配件等企業(yè)，產(chǎn)業(yè)趨同化明顯。便倉鎮(zhèn)的新材料科技園有紡織加工企業(yè)、環(huán)保機(jī)械企業(yè)；鹽東鎮(zhèn)的東南工業(yè)園，以紡織業(yè)為主的園區(qū)，現(xiàn)在30多家企業(yè)，除紡織及紡織機(jī)械等企業(yè)外，還包括電子、環(huán)保、汽車配件、生物質(zhì)發(fā)電等其它類別企業(yè),產(chǎn)業(yè)特色逐漸弱化。近幾年，各鎮(zhèn)按照做特做優(yōu)的要求，堅持各自的產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行招商，引進(jìn)的項目體現(xiàn)了園區(qū)的發(fā)展定位，但由于招真商、招大商難度較大，符合自己園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的招商更不容易，又要完成每年發(fā)展增長任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商就容不得挑肥揀瘦，所以已引進(jìn)的項目所屬行業(yè)較為分散。
三是受大市區(qū)規(guī)劃等因素制約，園區(qū)調(diào)整和歷史遺留問題較大。市委、市政府高度重視大市區(qū)建設(shè)，大市區(qū)的規(guī)劃控制范圍不斷擴(kuò)大，市區(qū)的總體規(guī)劃也在不斷的調(diào)整。受此影響，鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃有時“規(guī)劃沒有變化快”，調(diào)整的難度也非常大，且難以到位。同時，有些鎮(zhèn)前幾年一批重大項目都是先上車后買票，現(xiàn)都因規(guī)劃制約無法辦理“兩證”，使得企業(yè)難以做大做強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)12個園區(qū)，有土地指標(biāo)園區(qū)未辦理兩證或其中一證的企業(yè)有20家，沒有土地指標(biāo)的4個園區(qū)就更難辦理兩證了。
四是受國家土地政策影響，園區(qū)建設(shè)用地相對緊張。由于國家實行嚴(yán)格的土地管理政策，目前，全區(qū)各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)存量可用土地嚴(yán)重不足，導(dǎo)致有項目無指標(biāo)，項目無法落地。有指標(biāo)的項目在辦理上程序多、時間長，影響項目推進(jìn)速度。有些項目在實施過程中，由于政策剛性重，群眾個案情況多，新舊政策差距大，土地?fù)Q保障工作難以實施，造成土地?zé)o法掛牌、摘牌。比如，新興鎮(zhèn)永興全民創(chuàng)業(yè)園區(qū)中的在建設(shè)企業(yè)“江蘇高科變壓器有限公司”20畝土地難以實施土地?fù)Q保障事宜。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)中8個園區(qū)有土地指標(biāo)：便倉鎮(zhèn)新型建材工業(yè)園、便倉鎮(zhèn)新材料科技園、新興鎮(zhèn)永興全民創(chuàng)業(yè)園、新興鎮(zhèn)新場工業(yè)園、南洋鎮(zhèn)青洋工業(yè)園、南洋鎮(zhèn)曙光工業(yè)集中區(qū)、鹽東鎮(zhèn)科技產(chǎn)業(yè)園、鹽東鎮(zhèn)東南工業(yè)園。4個園區(qū)沒有土地指標(biāo)：南洋鎮(zhèn)頭灶中小企業(yè)集中區(qū)、南洋鎮(zhèn)民航創(chuàng)業(yè)園、鹽東鎮(zhèn)新洋港新型建材工業(yè)園、黃尖鎮(zhèn)食品工業(yè)園。
五是資金緊缺，園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展困難。由于鎮(zhèn)財政緊張和各鎮(zhèn)商業(yè)土地開發(fā)條件不一，大部分鎮(zhèn)投入到工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金非常有限，工業(yè)園區(qū)建設(shè)的框架很難拉開，中小企業(yè)園中的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)更加困難。多數(shù)入駐企業(yè)存在融資難題。鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)大部分是中小企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營中遇到最大制約因素是生產(chǎn)發(fā)展資金緊缺。中小企業(yè)的融資渠道狹窄，銀行貸款是主要渠道，但為提高資金運(yùn)營效益，規(guī)避金融風(fēng)險，金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的貸款控制越來越嚴(yán)。而相當(dāng)一部分入駐園區(qū)的中小企業(yè)，由于缺少有效的抵押資產(chǎn)，特別是拿不到國有土地使用證的企業(yè)，銀行不敢對其投放貸款。
三、加快推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考和建議
1、堅持多元化投入機(jī)制，加大園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)力度。要發(fā)展工業(yè)園區(qū)，必須解決建設(shè)資金矛盾，只有在投入機(jī)制上采取多元化的方式，通過多種渠道解決建設(shè)資金問題，園區(qū)才可以順利發(fā)展，只有進(jìn)一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，努力降低入園企業(yè)投資建設(shè)成本，才能在日趨激烈的招商引資競爭中立于不敗之地。一是積極探索和建立多元化園區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多渠道籌措工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金，鼓勵和吸納外資、民資和社會法人資本參與工業(yè)園區(qū)主干道及水、電 ……（未完，全文共5923字，當(dāng)前僅顯示2080字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對全區(qū)鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考》）