貫徹實(shí)施專利法律法規(guī)的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
（一）專利工作的政策環(huán)境不斷優(yōu)化
（二）專利授權(quán)與申請(qǐng)量穩(wěn)步增長(zhǎng)
（三）行政管理和執(zhí)法體系逐步健全
（四）專利服務(wù)和管理工作有序開展
（二）專利政策落實(shí)有待到位
一是獎(jiǎng)勵(lì)措施落實(shí)不到位
二是專利成果轉(zhuǎn)讓分配落實(shí)不到到位
（三）行政執(zhí)法力量有待加強(qiáng)
（四）專利專業(yè)人才有待充實(shí)
（五）專利申請(qǐng)質(zhì)量有待提升
（六）專利主要對(duì)象缺乏動(dòng)力
三、我市實(shí)施專利法律法規(guī)對(duì)策及建議
（三）拓寬人才培養(yǎng)渠道，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力
（四）有效協(xié)同政策方案，提高專利申報(bào)積極性
（五）健全專利服務(wù)體系，重視中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展
（六）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)專利成果轉(zhuǎn)化
……
貫徹實(shí)施專利法律法規(guī)的調(diào)研報(bào)告

為監(jiān)督我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)專利法》《浙江省專利條例》《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等專利法律法規(guī)的情況，增強(qiáng)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理方面能力，根據(jù)委員會(huì)年度工作計(jì)劃開展專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：
我市實(shí)施專利法律法規(guī)的基本情況：
（一）專利工作的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。及時(shí)出臺(tái)《**市專利項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法》《浙江省專利示范企業(yè)管理辦法》等與之配套的政策性文件，建立了專利激勵(lì)機(jī)制。與市科技局、市公安局、市文化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、**海關(guān)五部門共同簽署《知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)聯(lián)合承諾書》，構(gòu)建了多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。修訂出臺(tái)《**市專利權(quán)質(zhì)押貼息管理辦法》《專利保險(xiǎn)補(bǔ)貼試行辦法》，完善了專利運(yùn)用管理機(jī)制。與此同時(shí)，各縣（市、區(qū)）也積極出臺(tái)政策，不斷優(yōu)化專利工作的政策環(huán)境，如：嘉善縣出臺(tái)了《嘉善縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制實(shí)施方案（試行）》。
（二）專利授權(quán)與申請(qǐng)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。一系列的政策導(dǎo)向，使得我市發(fā)明人、設(shè)計(jì)人申請(qǐng)專利的積極性得到發(fā)揮，專利的申請(qǐng)量和授權(quán)量增幅顯著。2016年，全市新增專利申請(qǐng)32208件，新增專利授權(quán)19957件，與2012年相比，分別增長(zhǎng)了2倍和1.66倍。2017年1-8月，全市新增專利申請(qǐng)20834件，新增專利授權(quán)12329件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)
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二是企業(yè)專利研發(fā)準(zhǔn)備不足，前期技術(shù)調(diào)研和技術(shù)評(píng)估不夠完善，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立專利技術(shù)信息資料庫(kù)或類似形式的檢索制度，導(dǎo)致不少企業(yè)在技術(shù)開發(fā)前未進(jìn)行相關(guān)文獻(xiàn)的檢索，技術(shù)開發(fā)起點(diǎn)低、耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高、效率低、且重復(fù)研發(fā)，容易侵權(quán)。
（二）專利政策落實(shí)有待到位。具體表現(xiàn)在：一是獎(jiǎng)勵(lì)措施落實(shí)不到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，市財(cái)政對(duì)南湖區(qū)企業(yè)的專利獎(jiǎng)勵(lì)資金每年都及時(shí)劃撥，但南湖區(qū)財(cái)政的配套資金遲遲不落實(shí)，導(dǎo)致有企業(yè)連2015年的專利獎(jiǎng)勵(lì)資金到現(xiàn)在沒(méi)有到位。二是專利成果轉(zhuǎn)讓分配落實(shí)不到到位。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，允許科研人員和教師依法適度兼職兼薪，但有高校反應(yīng)，教師的專利成果轉(zhuǎn)讓分配還是納入其績(jī)效工資總額。三是對(duì)專利中介機(jī)構(gòu)扶持政策落實(shí)不到位，《浙江省專利條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持專利代理、信息咨詢、檢索、評(píng)估、運(yùn)營(yíng)等專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，但我市尚未出臺(tái)專門針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策。
（三）行政執(zhí)法力量有待加強(qiáng)。雖然專利行政執(zhí)法權(quán)已經(jīng)下放至各縣（市、區(qū)），但各縣市區(qū)并未設(shè)立專門的專利行政執(zhí)法隊(duì)伍。一是各縣（市、區(qū)）都沒(méi)有專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員，基本都是兼職人員，部分地區(qū)的專利執(zhí)法人員為公益性事業(yè)單位編制，無(wú)法取得行政執(zhí)法資格，難以開展經(jīng)常性的執(zhí)法工作。以嘉善縣為例，其正式在崗專利執(zhí)法人員為2人，無(wú)法滿足行政執(zhí)法雙隨機(jī)、合議庭組成等基本執(zhí)法要求，且除專利行政執(zhí)法外，還需承擔(dān)著專利授權(quán)資助、專利管理、培訓(xùn)、企業(yè)培育、防震減災(zāi)、強(qiáng)縣示范市建設(shè)等工作，嚴(yán)重影響專利行政執(zhí)法工作開展。二是專利行政執(zhí)法沒(méi)有配發(fā)統(tǒng)一的制服、徽章，沒(méi)有配備相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備，沒(méi)有裝備統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的的執(zhí)法車輛，與其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍相比，缺乏執(zhí)法的權(quán)威及公信力。三是**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和**港區(qū)雖然集聚了大量的優(yōu)質(zhì)專利資源，但沒(méi)有設(shè)立專門的科技或?qū)＠芾砑皥?zhí)法部門，導(dǎo)致這兩個(gè)區(qū)域的專利權(quán)利人無(wú)法在第一時(shí)間找到對(duì)應(yīng)部門_，只能幾經(jīng)周折最終轉(zhuǎn)到市局進(jìn)行處理。
（四）專利專業(yè)人才有待充實(shí)。一是專利人才匱乏，近兩年，我市無(wú)人取得專利中級(jí)專業(yè)職務(wù)資格，也未受理過(guò)專利專業(yè)高級(jí)職務(wù)資格的申請(qǐng)和推薦。多數(shù)高校和企業(yè)沒(méi)有組織開展專利人才培養(yǎng)工作，企業(yè)專業(yè)工作者多為兼職的非專業(yè)人員，專利人才缺乏，別是缺少利用專利檢索、分析、利用的綜合管理人才和精通知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、熟悉國(guó)際規(guī)則和行業(yè)發(fā)展分析的專利人才。二是專利代理機(jī)構(gòu)和代理執(zhí)業(yè)人員少，隊(duì)伍整體力量薄弱，專利代理人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與專利事業(yè)快速發(fā)展的需求不相適應(yīng)。我市目前僅3家專利代理機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員不足百人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我市當(dāng)前的專利申請(qǐng)量。專業(yè)人才后備力量不足，由于國(guó)內(nèi)大專院校很少有開設(shè)培養(yǎng)專利人才的相關(guān)專業(yè)，專利人才主要依靠社會(huì)自己培養(yǎng)，數(shù)量和速度都比較緩慢，2016年我市通過(guò)專利代理資格考試的人員才3人。
（五）專利申請(qǐng)質(zhì)量有待提升。自主創(chuàng)新的能力不強(qiáng)，專利的擁有和運(yùn)用能力不高。一是發(fā)明專利的數(shù)量少，我市授權(quán)的專利技術(shù)含量普遍不高，以簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)改進(jìn)的實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)為主，涉及方法、工藝、配方和重大技術(shù)改進(jìn)發(fā)明專利比重較低，PCT國(guó)際專利更是稀少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市授權(quán)的專利中，發(fā)明專利僅占10%左右，而有數(shù)據(jù)顯示，國(guó)外的專利申請(qǐng)，發(fā)明專利可以占到86.6%。二是專利成果轉(zhuǎn)化少，我市企業(yè)和高�？赊D(zhuǎn)化的專利成果不多，轉(zhuǎn)化比例少，轉(zhuǎn)讓費(fèi)用低，大量閑置專利無(wú)法轉(zhuǎn)化導(dǎo)致每年都有大量的專利沒(méi)繳納年費(fèi)而放棄專利權(quán)。如**市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，每年的專利申請(qǐng)數(shù)近1000件，但成果轉(zhuǎn)化不多，2016年才轉(zhuǎn)讓11件，轉(zhuǎn)讓費(fèi)用僅4萬(wàn)元。
（六）專利主要對(duì)象缺乏動(dòng)力。專利工作的主要對(duì)象是企業(yè)，不少企業(yè)對(duì)專利能否受到有效保護(hù)存在疑慮。一是專利侵權(quán)、冒充專利和假冒他人專利的行為時(shí)有發(fā)生，專利人的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，普遍反映打官司費(fèi)時(shí)費(fèi)力，“_成本高，侵權(quán)成本低”，“審理難度高，訴訟效益低”，“法律上贏了，經(jīng)濟(jì)上輸了”。二是專利的申請(qǐng)和維護(hù)的行政費(fèi)用較高，根據(jù)目前國(guó)家知識(shí)產(chǎn)公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，專利申請(qǐng)費(fèi)和每年繳納的專利年費(fèi)已經(jīng)成為部分企業(yè)一筆不小的開支，導(dǎo)致企業(yè)只關(guān)注專利的短期效益，把申報(bào)專利作為一種資質(zhì)來(lái)用，利用完成就自動(dòng)放棄。三是企業(yè)始終用成本意識(shí)來(lái)對(duì)待專利工作，有的只是為申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)“邊緣”專利或“理論”專利，認(rèn)為技術(shù)比較尖端的，自身的核心專利根本就不進(jìn)行申報(bào)，好的專利沒(méi)有得到該有獎(jiǎng)勵(lì)，技術(shù)一般的專利反而得到獎(jiǎng)勵(lì)，造成企業(yè)內(nèi)部對(duì)專利的申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)也就比較低，挫傷研發(fā)人員的積極性。
三、我市實(shí)施專利法律法規(guī)對(duì)策及建議
（一)加大法律法規(guī)宣傳，營(yíng)造良好專利文化氛圍。要以新修訂的《浙江省專利條例》《浙 ……（未完，全文共4988字，當(dāng)前僅顯示2519字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《貫徹實(shí)施專利法律法規(guī)的調(diào)研報(bào)告》）