不實(shí)資產(chǎn)核銷處置財(cái)務(wù)管理工作研究

目錄/提綱：……
一、不實(shí)資產(chǎn)的形成
一是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在缺陷，企業(yè)約束機(jī)制不健全
二是國有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督弱化
二、不實(shí)資產(chǎn)對(duì)國有資產(chǎn)管理的影響
三、本市對(duì)不實(shí)資產(chǎn)核銷處置政策的演變及規(guī)范內(nèi)容
四、本市加強(qiáng)對(duì)不實(shí)資產(chǎn)核銷的財(cái)務(wù)管理的探索
五、本文總結(jié)
……
現(xiàn)代企業(yè)制度的財(cái)務(wù)管理涉及到企業(yè)管理的方方面面，主要包括企業(yè)的投資決策、融資決策和經(jīng)營管理三個(gè)方面。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠成熟、信息不對(duì)稱及國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的先天性缺位等原因，國有企業(yè)在發(fā)展過程中形成了一定數(shù)量的不實(shí)資產(chǎn)，這類資產(chǎn)在客觀上成為企業(yè)制度轉(zhuǎn)型、提高資本運(yùn)營質(zhì)量和進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的障礙，已影響了國有資產(chǎn)的真實(shí)與完整。因此，在國企轉(zhuǎn)制過程中如何加強(qiáng)對(duì)不實(shí)資產(chǎn)的處理和財(cái)務(wù)監(jiān)管，已成為國資管理的一個(gè)重要方面。
　　一、不實(shí)資產(chǎn)的形成
　�、辈粚�(shí)資產(chǎn)與不良資產(chǎn)區(qū)別與含義
　　從財(cái)務(wù)管理的角度來看，不實(shí)資產(chǎn)是指企業(yè)未按會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行核算，形成帳面虛盈實(shí)虧，會(huì)計(jì)信息失真；不良資產(chǎn)是指呆滯或閑置資產(chǎn)，無法實(shí)現(xiàn)或全部實(shí)現(xiàn)其帳面價(jià)值，但根據(jù)現(xiàn)行政策又不能確認(rèn)其損失或允許調(diào)整其損失額的資產(chǎn)。在實(shí)際處理過程，這兩個(gè)概念被賦予基本相同的含義而統(tǒng)一使用，但“不實(shí)資產(chǎn)”更多地反映在國資部門的文件中，而財(cái)政部門往往更傾向于使用“不良資產(chǎn)”的概念。為處理簡(jiǎn)便，本文所有論述將從國資管理的角度出發(fā)統(tǒng)一使用“不實(shí)資產(chǎn)”的概念。
　　根據(jù)《上海市國有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷管理暫行辦法》（滬國資產(chǎn)號(hào)）的規(guī)定，本市將不實(shí)資產(chǎn)認(rèn)定為國有企業(yè)盤虧、報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)、在建工程及存貨等實(shí)物資產(chǎn)，不能收回的債權(quán)、股
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國有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　其次，制約了國有企業(yè)的改制改革。隨著形勢(shì)的發(fā)展，國有企業(yè)將面臨著新一輪的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，引進(jìn)外資和民間資本以推動(dòng)國有企業(yè)投資主體多元化已成為國企改革的趨勢(shì)，但由于不實(shí)產(chǎn)的存在不能給企業(yè)帶來任何實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)出和收益，在國有企業(yè)改制改革過程中，如何對(duì)其進(jìn)行核算、折股，已成為影響吸引外來資本參與國企改制改革的重要因素。
　　再次，影響了國有資產(chǎn)的真實(shí)與完整。不實(shí)資產(chǎn)是在特定歷史條件下形成的，長期來，已形成一定的帳面值。然而，這一帳面值與其當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)值存有較大差距，已不能真實(shí)反映出國有資產(chǎn)在整個(gè)社會(huì)中的比重，嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)決策者對(duì)其真實(shí)與完整的評(píng)價(jià)與管理。
　　最后，干擾了對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營者的考核。不同企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)各異，因此同樣的凈資產(chǎn)收益率可能代表著不同的經(jīng)營管理水平，不利于對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的有效監(jiān)督和激勵(lì)。
　�、膊粚�(shí)資產(chǎn)處理面臨著緊迫性
　　在中國入世和十六大召開后，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_面臨著新的完善和發(fā)展，國有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的參與者，將同其他民營企業(yè)和外資企業(yè)一樣面臨著優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)。而國有企業(yè)要在新的游戲規(guī)則中求得生存并獲得發(fā)展就必須面臨著新的改革。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，國有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展在客觀上要求引入現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的使命。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就必須解決好國有企業(yè)歷史遺留的不實(shí)資產(chǎn)。
　　三、本市對(duì)不實(shí)資產(chǎn)核銷處置政策的演變及規(guī)范內(nèi)容
　　由于不實(shí)資產(chǎn)對(duì)企業(yè)改制改革和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整所帶來的負(fù)面影響，近年來，我們對(duì)國有企業(yè)的不實(shí)資產(chǎn)形成的原因及現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，深入討論本市國有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)處理方法，明確國有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)的申報(bào)、審計(jì)、核銷及處置程序，并形成了對(duì)不實(shí)資產(chǎn)核銷、處置程序的基本框架，從目前看已取得了一定成果。
　　⒈不實(shí)資產(chǎn)核銷政策的演變
　　本市自實(shí)施不實(shí)資產(chǎn)核銷政策以來，共制發(fā)八個(gè)相關(guān)規(guī)范文件：
　　年：市財(cái)政局、市國資辦聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于本市市屬國有工業(yè)企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失、壞賬損失和不實(shí)資產(chǎn)核銷的審批權(quán)限和財(cái)務(wù)處理等具體規(guī)定》；
　　年：市國資辦、市審計(jì)局《關(guān)于本市地方國有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)的審批程序規(guī)定》、市國資辦《關(guān)于下放本市區(qū)（縣）國有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷審批權(quán)限》；
　　年：市國資辦、市審計(jì)局制發(fā)了《關(guān)于本市地方國有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)審計(jì)、審批、核銷程序補(bǔ)充意見》；
　　年：市府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國資辦《關(guān)于本市國有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷過程中相關(guān)資產(chǎn)處置問題實(shí)施意見》；
　　年：市國資辦制發(fā)了兩個(gè)重要文件：《上海市國有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷管理暫行辦法》及《上海市國有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷的若干意見》；
　　**年：市國資委：《關(guān)于本市國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組中不實(shí)資產(chǎn)核銷的試行意見》及其附件《本市國有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷專家審核實(shí)施意見》。
　　近年來本市國有企業(yè)的不實(shí)資產(chǎn)核銷工作基本上都是依據(jù)以上文件展開的。上述政策的頒布與實(shí)施為本市國有企業(yè)的不實(shí)資產(chǎn)核銷工作確立了法律依據(jù)，在這些政策的支撐下，我們不斷探索完善，逐步形成了具有中國特點(diǎn)、上海特色的不實(shí)資產(chǎn)申報(bào)、核銷、處置等一套較為規(guī)范的管理流程。
　　⒉本市對(duì)國有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷的范圍
　　本市國有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷工作要符合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有利于提高國有資產(chǎn)的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不實(shí)資產(chǎn)核銷的范圍主要有以下五個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代；上市公司資產(chǎn)重組；國有企業(yè)改制、改組；國有企業(yè)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)；國有企業(yè)將納入國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營單位。
　�、潮臼袑�(duì)不實(shí)資產(chǎn)核銷處置程序
　　為加快本市國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的保值增值，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)市國資委最近制發(fā)的《關(guān)于本市國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組中不實(shí)資產(chǎn)核銷的試行意見》及其附件《本市國有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷專家審核實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范本市不實(shí)資產(chǎn)核銷進(jìn)程，同時(shí)加快核銷流程，提高核銷效率，本市對(duì)申報(bào)核銷企業(yè)采用了剝離、申報(bào)、托管與審計(jì)、核銷、處置程序同步走的核銷方針，并成立不實(shí)資產(chǎn)核銷專家審核委員會(huì)和不實(shí)資產(chǎn)核銷工作指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)不實(shí)資產(chǎn)的審核與指導(dǎo)。
　　總的來看，通過國有企業(yè)集團(tuán)自身的清產(chǎn)核資、對(duì)所屬企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)的清理和申報(bào)，市審計(jì)局的審計(jì)，市國資委對(duì)不實(shí)資產(chǎn)的審核和批復(fù)，專業(yè)國有處置公司對(duì)不實(shí)資產(chǎn)的處置，本市已基本形成了一套相對(duì)完善的不實(shí)資產(chǎn)處置程序。
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