以審計資源整合促公共財政審計

二十余年的政府審計已經日益走向成熟，審計在履行其監(jiān)督職能的同時，正在積極地影響和推進著社會主義民主法制的建設進程，毋庸置疑，前者是手段后者是目的，二者不可或缺。公共財政審計又是政府審計永恒的主題，是國家資財守護者，多年來發(fā)揮著巨大的職能監(jiān)督使命，對經濟的發(fā)展與繁榮以及社會的穩(wěn)定和秩序運行起到很好的維護作用。然而，審計也是有成本的，如何以最低的審計成本獲得最大的審計“效益”是政府審計無法回避的現實問題，因為就目前而言政府審計資源最直接的表現是被界定在擁有相對合理的公務員數量，充分發(fā)揮審計的“杠桿原理”作用，即用最小的審計成本獲得最大的審計“收益”也是公共財政最具有效率支持的典范，也就是說，政府審計投入一個貨幣單位的財政資金能夠獲得多少貨幣單位的收益，當然這種收益體現的是對損失的挽回和規(guī)避以及政府財政資金的節(jié)約與使用的效率和效果。傳統的按
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履行其經濟監(jiān)督的需要，因為最終審計結果缺少整體分析和宏觀控制的能力，審計監(jiān)督的作用力體現的不充分，不能夠震撼被審計單位的真正要害，導致同一性質的問題得不到徹底的糾正，年年查處的問題同質化。同時，也由于日前審計范圍的界定不盡合理性，許多審計項目的實施不能夠全面的反映公共財政資金支出的整個過程，可想而知最終的審計結果是不完整的，不完整的審計結果所揭示出來的審計問題也是不全面的，審計的威嚴和權威降低了。例如，目前的醫(yī)療保障審計僅僅審計醫(yī)保中心如何支出醫(yī)保資金，不能去審計從醫(yī)保中心出去的醫(yī)保金在醫(yī)院是如何支出的，這樣的醫(yī)保審計的效果勢必是欠缺的。
　　再次，長期從事塊塊式的審計會導致查處問題的流失或減弱對問題敏感度的認識。一是審計與被審計二者之間的長期接觸會演變?yōu)槔吓笥咽降亩ㄆ跁睿豢苫乇艿慕煌c相處情節(jié)在不自覺中就會使審計出來的問題流失掉，還容易造成為了部門的“小集體”利益而審計的原則被相對方所“購買”，審計權力尋租的現象得到延續(xù)和張揚；二是長期從事同一類型的審計任務與相對穩(wěn)定的被審計單位打交道，審計的熱情與審計前的準備工作降低了，耕植于大腦中的舊的審計認識延續(xù)著來年的審計過程，審計缺少新的創(chuàng)新，就象一個老師教多年來教授同一門課程，主觀上可以確定他的教案很少再會有新意；三是審計人員對知識的學習與掌握惰性化了，年復一年重復著同樣的審計項目就如同新瓶子裝舊醋缺少外力推動新知識的學習動力，從而造成審計走過場的現實性。
　　可見，一個“小集體”一旦存有“潛利益”的驅動而誰也不愿意觸動“潛規(guī)則”，審計中查處的問題一旦在審計處理中顯失公平、公允性，一個心懷審計天職的忠誠審計衛(wèi)士一旦用自己的專業(yè)技術知識與技能查處的問題因種種客觀原因而必須放棄等等，現實的選擇只會是惰性地對待審計。中央審計風暴的勁吹與地方審計的沉寂就是最好的比對，作為審計資源要素中最活躍的人力資源的惰性應對或少有作為，審計的作用力將很快衰竭了。
　　整合審計資源的現實可行性
　　進行審計資源整合的首要任務是要摸清我們所擁有的審計資源是什么，在此基礎上確定可動用的審計資源，進行系統、科學規(guī)劃，合理有效地采取多種方式推進審計資源的整合，節(jié)約審計成本，提高審計效率，提高機關管理水平，在對公共財政資金審計的過程中發(fā)揮作用。目前我們所擁有的審計資源主要體現在七個方面，即審計人員、審計項目、審計工具、審計信息、審計檔案和審計人員所掌握的知識與技能以及審計項目計劃安排與籌劃。審計人員在一定時間里是相對確定的，整合審計資源要先整合審計項目資源，要通審計前的調查準備工作把需要審計的項目進行分析歸類，在科學合理地確定審計項目的基礎上整合審計項目資源，要打破現行按業(yè)務職能部門劃分審計資源項目的現狀，審計項目不確定于哪一個業(yè)務職能部門，審計項目更不能夠由業(yè)務職能部門自己確定，要在各業(yè)務職能部門提供年度審計項目的基礎上，由審計機關綜合考慮宏觀經濟發(fā)展的現狀和黨委、政府以及社會的熱點焦點問題進行統籌安排。
　　首先，實施審計項目的前期調查工作是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，事實上我們往往把 ……（未完，全文共3268字，當前僅顯示1650字，請閱讀下面提示信息。收藏《以審計資源整合促公共財政審計》）