關(guān)于我市營商環(huán)境的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、形勢分析
二、主要問題
（一）政策落實不到位
一是政策宣傳不夠，企業(yè)對出臺的政策措施不了解，甚至部分文件僅在_內(nèi)運轉(zhuǎn)
（二）對標(biāo)一流不到位
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位
（四）思想解放不到位
三、工作建議
（一）制定務(wù)實管用的政策
（二）設(shè)立牽頭抓總的機構(gòu)
（三）加大政策宣傳的力度
（四）營造創(chuàng)新創(chuàng)先的氛圍
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關(guān)于我市營商環(huán)境的調(diào)研報告

營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤，是一個地區(qū)軟實力最重要的體現(xiàn)，聚力打造一流的市場、政務(wù)、法治、人文環(huán)境“四個一流”營商環(huán)境，對加快實現(xiàn)**高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。近期，按照市委安排，由市委政研室牽頭與市級相關(guān)部門組成營商環(huán)境專題調(diào)研組，學(xué)習(xí)了**、**等地的做法和經(jīng)驗，聽取了我市民營企業(yè)和市屬國企代表的意見和建議，綜合分析我市面臨的形勢，梳理企業(yè)和群眾反映較為突出的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。
一、形勢分析
世界銀行發(fā)布的一項報告表明，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%,GDP增長率增加0.36%。為營造良好的營商環(huán)境，國務(wù)院、省政府相繼頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《**省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全省還開展了為期3年的營商環(huán)境指標(biāo)提升行動，旨在推動營商環(huán)境再上新臺階。各市（州）高位對標(biāo)對表、結(jié)合實際，制定出臺更具針對性、操作性的實施
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主要存在以下幾個方面的問題。
（一）政策落實不到位
近年來，我市在優(yōu)化營商環(huán)境方面持續(xù)用力，先后出臺的涉及營商環(huán)境方面的文件達35個，政策措施可謂不少。但在調(diào)研座談過程中，企業(yè)普遍反映的問題仍然集中在貸款難、審批時間長、執(zhí)法方式簡單、職能部門服務(wù)意識淡薄等老大難問題，說明我市制定出臺的政策措施沒有完全落到實處。主要原因有三個方面：一是政策宣傳不夠，企業(yè)對出臺的政策措施不了解，甚至部分文件僅在_內(nèi)運轉(zhuǎn)。二是針對性不強，不少政策的制定沒有經(jīng)過充分調(diào)研，依葫蘆畫瓢，在省上文件的基礎(chǔ)上增加了少部分我市內(nèi)容就成為一項政策出臺，沒有有效結(jié)合我市實際。三是可操作性不強，有些文件和政策出臺后沒有明確具體的操作流程，配套措施不完善，相關(guān)部門之間的責(zé)任也不明確，導(dǎo)致一些惠企政策不能真正發(fā)揮作用。
（二）對標(biāo)一流不到位
營商環(huán)境是否一流，不是自己說了算，而是要看具體的指標(biāo)和相關(guān)工作是否達到了先進地區(qū)標(biāo)準，如果落后于先進地區(qū)，那就無法實現(xiàn)打造一流營商環(huán)境的目標(biāo)。對標(biāo)**、**、**等營商環(huán)境先進地區(qū)，我市多個指標(biāo)存在明顯的差距，更無法爭“一流”。比如，**將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記壓縮為“受理、發(fā)證”2個環(huán)節(jié)，而我市仍要“網(wǎng)簽備案和資金監(jiān)管、受理、發(fā)證”3個環(huán)節(jié)才能辦理，等等。具體原因，有的部門表示是按照省上的標(biāo)準制定，但省上制定的標(biāo)準是考慮了全省各地差異較大的實際，是底線標(biāo)準；有的部門反映部門之間協(xié)調(diào)還存在問題，無法按照先進地區(qū)的時間節(jié)點完成。總體來說，還是缺乏自我加壓，沒有真正地按照一流的標(biāo)準來推進落實工作。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位
優(yōu)化營商環(huán)境涉及的內(nèi)容多、范圍廣，2021年全省營商環(huán)境評價就有19個一級指標(biāo)、96個二級指標(biāo)、近900個評價點，涉及30多家部門（單位），需要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，否則容易出現(xiàn)相互推諉、工作落實不力等問題。為此，**在機構(gòu)改革時成立了專門的市營商環(huán)境服務(wù)管理局，**將優(yōu)化營商環(huán)境辦公室設(shè)在市委目標(biāo)績效辦，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境的各項工作。我市三年前雖成立了議事協(xié)調(diào)機構(gòu)——**市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革暨政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組，但負責(zé)日常具體工作的市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局受限于自身職責(zé)職能，難以發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用；市發(fā)展改革委主要是在牽頭落實全省營商環(huán)境指標(biāo)評價工作，但只是階段性工作；市經(jīng)濟和信息化局、市民營經(jīng)濟發(fā)展局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局共有4家下屬的事業(yè)單位在開展?fàn)I商環(huán)境相關(guān)工作，但力量相對分散，各自為政，沒有形成有效合力。
（四）思想解放不到位
主要表現(xiàn)在開展工作按部就班，工作標(biāo)準不高、效率不高；對沒有明確規(guī)定的事項不敢擔(dān)當(dāng)、不敢創(chuàng)新，只會按條款和規(guī)章制度辦事，工作作風(fēng)不實；重管理、輕服務(wù)，工作方式方法簡單，等等。究其原因，主要有三個方面：一是我市經(jīng)濟體量小、全省排名靠后，有些干部認為再努力都不能改變現(xiàn)狀，時間一長就形成安于現(xiàn)狀、得過且過的思想，缺乏憂患意識和創(chuàng)新精神；二是考核“指揮棒”作用沒有充分發(fā)揮，部門存在干多干少一個樣的問題，沒有真正形成激勵導(dǎo)向；三是氛圍不夠?qū)捤桑瑺I商環(huán)境的優(yōu)化實際就是改革創(chuàng)新，但很多單位和個人不愿去大膽闖、大膽試、大膽干，主要擔(dān)心在“闖”和“試”的過程中“因公負傷”，優(yōu)化營商環(huán)境的積極性不高。
三、工作建 ……（未完，全文共3447字，當(dāng)前僅顯示1741字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市營商環(huán)境的調(diào)研報告》）