關(guān)于深化國家級開發(fā)園區(qū)改革的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一是建立協(xié)同推進園區(qū)改革的工作機制
二是構(gòu)建園區(qū)主責(zé)主業(yè)清晰的發(fā)展模式
三是切實解決“兩個板塊”的_問題
一是明確考核導(dǎo)向
二是突出考核重點
一是舉全市之力支持高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)
二是聚力推進重大產(chǎn)業(yè)項目招引
三是堅持重獎重用，激發(fā)項目招引動力
一是加強土地資源供給
二是加大金融創(chuàng)新力度
三是加快高端人才引進
一是優(yōu)化審批流程，提高審批效率
二是堅持實事求是，做到應(yīng)收則收
三是提升服務(wù)效能，優(yōu)化營商環(huán)境
一是有效提高風(fēng)險防范化解能力
二是推動“去平臺化”改革
三是加快國企資本化步伐
……
關(guān)于深化國家級開發(fā)園區(qū)改革的調(diào)研報告

根據(jù)市委要求，市人大常委會組織專題調(diào)研組，緊扣深化開發(fā)園區(qū)改革總體部署，重點圍繞國家級開發(fā)園區(qū)發(fā)展定位更準、要素保障更強、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、政策支持更好等，堅持“問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”，聚焦“主要矛盾、重點事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，對醫(yī)藥高新區(qū)和**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)深化改革情況進行了專題調(diào)研。分別召開開發(fā)園區(qū)、市級機關(guān)相關(guān)部門和基層人大代表等座談會，走訪園區(qū)相關(guān)企業(yè)，訪談園區(qū)部分高層次人才，全面了解園區(qū)改革發(fā)展情況，廣泛聽取各方意見建議，并赴**、**等地考察學(xué)習(xí)園區(qū)改革經(jīng)驗，形成調(diào)研報告。調(diào)研中了解到，兩個國家級開發(fā)園區(qū)發(fā)展也還存在_不新、機制不活、功能不全、服務(wù)不優(yōu)、效率不高、動力不足等薄弱環(huán)節(jié)和問題短板。在深化開發(fā)園區(qū)改革過程中，需要市級層面重視支持和協(xié)調(diào)解決的問題主要集中在以下六個方面:
(一)關(guān)于園區(qū)
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實現(xiàn)集約化發(fā)展，推進做大做強。
(二)關(guān)于綜合考核問題
去年以來，市綜合考核體系作了調(diào)整，將醫(yī)藥高新區(qū)納入市(區(qū))板塊考核，與三市三區(qū)“同臺競技”，指標涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、黨建法治等各個方面，體現(xiàn)了考核的綜合性、全面性。但這一考核辦法對醫(yī)藥高新區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用不夠明確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)的考核重點不夠突出。
建議:一是明確考核導(dǎo)向。針對醫(yī)藥高新區(qū)發(fā)展定位，實行醫(yī)藥高新區(qū)管委會與三市三區(qū)板塊差別化考核，科學(xué)設(shè)置考核指標和權(quán)重，形成鮮明導(dǎo)向引領(lǐng)。二是突出考核重點。按照園區(qū)“三比一提升”要求，對醫(yī)藥高新區(qū)所屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點考核產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、開放創(chuàng)新等，將黨建法治、社會事業(yè)、服務(wù)效能等納人醫(yī)藥高新區(qū)內(nèi)部考核體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)更好地聚焦主責(zé)主業(yè)。
(三)關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，醫(yī)藥高新區(qū)和**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)均存在龍頭企業(yè)、重大項目不多，創(chuàng)新能力、競爭能力不強等問題。特別是醫(yī)藥高新區(qū)由于政策支持力度不夠，一類新藥難以轉(zhuǎn)化落地，存在科研成果外流現(xiàn)象，一定程度影響了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化進程。
建議:一是舉全市之力支持高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。2019年8月，國務(wù)院新設(shè)立6個自貿(mào)區(qū)，其中江蘇自貿(mào)區(qū)南京、**、連云港三個片區(qū)均將生物醫(yī)藥列入主導(dǎo)或特色產(chǎn)業(yè)體系，分別提出打造“基因之城”“中國藥谷”“中國藥港”的奮斗目標，政策支持力度之大前所未有，對醫(yī)藥高新區(qū)形成更大的壓力、帶來更大的沖擊。面對日趨激烈的產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢，要加大政策保障力度，加快梳理、進一步完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為醫(yī)藥高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供有力支撐。加大財政支持力度，市財政每年安排專項資金，用于支持醫(yī)藥高新區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。加大市場運作力度，鼓勵醫(yī)藥高新區(qū)做大做強創(chuàng)新引導(dǎo)基金、風(fēng)險投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等。二是聚力推進重大產(chǎn)業(yè)項目招引。進一步樹立“招商第一、項目為王”的理念，創(chuàng)新招商模式，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商，著力引進“建鏈”“強鏈”“補鏈”的大項目、好項目。強化資本招商，通過提供股權(quán)投資、風(fēng)投基金、低息貸款等“資本”類服務(wù)，吸引更多的重大產(chǎn)業(yè)項目落戶、龍頭骨干企業(yè)入園，推進重大產(chǎn)業(yè)項目大突破、快突破。三是堅持重獎重用，激發(fā)項目招引動力。**市在“開放再出發(fā)”大會上提出，市本級每年安排2億元獎勵資金，對招商引資作出重大貢獻的機構(gòu)和人員給予獎勵。**作為趕超型城市，必須以思想大解放、真解放、快解放，進一步完善獎勵機制，對引進重大外資項目、旗艦型企業(yè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的集體和個人，予以重獎重用。指導(dǎo)**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、形成特色產(chǎn)業(yè)體系。
(四)關(guān)于要素保障問題
作為經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)、對外開放的示范區(qū)，土地、資金、人才等要素保障是重中之重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于受基本農(nóng)田保護等因素制約，醫(yī)藥高新區(qū)產(chǎn)業(yè)用地趨于飽和，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足。金融創(chuàng)新力度不大，資金支撐和撬動作用不明顯。招商、產(chǎn)業(yè)、管理等方面高層次人才引進難、留住難。
建議:一是加強土地資源供給。結(jié)合“十四五”規(guī)劃、新一輪國土空間總體空間規(guī)劃編制的有利時機，加強市域耕地保有總量統(tǒng)籌平衡，全面取消醫(yī)藥高新區(qū)基本農(nóng)田保有指標。適 ……（未完，全文共3341字，當(dāng)前僅顯示1687字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于深化國家級開發(fā)園區(qū)改革的調(diào)研報告》）