關(guān)于市縣政協(xié)委員履職承諾踐諾制度的幾點思考

目錄/提綱：……
一、建立政協(xié)委員履職承諾踐諾制度的積極意義
（一）履職承諾踐諾的基本內(nèi)涵及表現(xiàn)形式
（二）政協(xié)委員履職承諾踐諾制度尚未成熟
（三）實施政協(xié)委員履職承諾踐諾是提升市縣政協(xié)工作質(zhì)效的有效途徑
二、拓展市縣政協(xié)委員履職承諾的對象范疇
（一）由委員組織屬性確定的承諾對象
（二）由委員界別屬性確定的承諾對象
三、豐富市縣政協(xié)委員履職承諾的內(nèi)容形式
（一）根據(jù)政協(xié)履職標(biāo)準(zhǔn)開展任期承諾
（二）根據(jù)委員能力意愿開展單項承諾
（三）不斷豐富承諾載體和表現(xiàn)形式
四、市縣政協(xié)委員踐諾制度體系探索
（一）完善委員履職平臺
（二）優(yōu)化踐諾保障體系
（三）明確評價標(biāo)準(zhǔn)體系
（四）搭建承諾接續(xù)機(jī)制
……
關(guān)于市縣政協(xié)委員履職承諾踐諾制度的幾點思考

摘要：中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨中央對人民政協(xié)工作提出一系列新要求，對強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)、委員聯(lián)系界別群眾工作的要求提到前所未有的高度，本文從提升委員聯(lián)系界別群眾質(zhì)效的角度出發(fā)，對市縣政協(xié)委員履職承諾踐諾的內(nèi)涵、對象、內(nèi)容和建立制度的實現(xiàn)路徑進(jìn)行思考和探索。
關(guān)鍵詞：市縣政協(xié)委員；履職承諾踐諾；制度

習(xí)近平總書記指出，政協(xié)委員作為各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，代表各界群眾參與國是、履行職責(zé)。廣大政協(xié)委員要堅持為國履職、為民盡責(zé)的情懷，把事業(yè)放在心上，把責(zé)任扛在肩上，認(rèn)真履行委員職責(zé)。新修訂的《中國人民政治協(xié)商會議章程》（以下簡稱《政協(xié)章程》）明確規(guī)定，“委員在本界別中有代表性，有社會影響和參政議政能力�！薄拔瘑T要堅持為國履職、為民盡責(zé)，密切聯(lián)系群眾，了解和反映他們的愿望和要求，參加本會組織的會議和活動。”由此可見，群眾性是政協(xié)委員履職的本質(zhì)屬性之一，政協(xié)委員的履職承諾也必須把代表群眾、聯(lián)系群眾作為主要內(nèi)容。而在政協(xié)委員隊伍中占絕大多數(shù)和具備面向基層、貼近群眾優(yōu)勢的市縣政協(xié)委員，作為政協(xié)委員履職承諾踐諾的關(guān)鍵主體，不僅需
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主義制度體系中，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，而作為在人民政協(xié)發(fā)揮主體作用的政協(xié)委員，因其職務(wù)的協(xié)商產(chǎn)生機(jī)制有別于黨代表、人大代表、基層自治組織的選舉產(chǎn)生機(jī)制，其履職承諾踐諾制度在全世界其他國家和地區(qū)尚無先例可循。當(dāng)前各地政協(xié)開展委員履職承諾踐諾的探索嘗試主要以集中簽訂履職承諾書、委員述職、開展履職考核評價等方式進(jìn)行，承諾對象多為政協(xié)委員會、常務(wù)委員會或政協(xié)黨組，承諾內(nèi)容多以《政協(xié)章程》《委員履職規(guī)則》等規(guī)章制度對政協(xié)主要職能、委員職責(zé)義務(wù)、紀(jì)律要求等方面的規(guī)定為主（個別地方政協(xié)將委員履職的量化標(biāo)準(zhǔn)納入承諾內(nèi)容），常因承諾踐諾標(biāo)準(zhǔn)或過于籠統(tǒng)寬泛、或過于呆板嚴(yán)苛，或因承諾內(nèi)容偏離委員意愿和工作履職實際，特別是踐諾監(jiān)督評價內(nèi)部監(jiān)督多、社會監(jiān)督少等因素，以致于承諾走過場、踐諾無回音的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至在一定程度上對人民政協(xié)和政協(xié)委員的公信力造成負(fù)面影響，現(xiàn)有政協(xié)委員承諾踐諾制度難以形成“承諾—踐諾—評價—再承諾”的履職閉環(huán)，難以實現(xiàn)促進(jìn)主動履職、提升履職實效的目的。
（三）實施政協(xié)委員履職承諾踐諾是提升市縣政協(xié)工作質(zhì)效的有效途徑
隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨中央對人民政協(xié)工作作出一系列重大部署，對加強(qiáng)和改進(jìn)市縣政協(xié)工作提出了一系列全新要求，尤其是對發(fā)揮委員主體作用、強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)、聯(lián)系界別群眾的要求更是提到了前所未有的高度。而當(dāng)前廣大市縣政協(xié)委員在履職過程中責(zé)任意識不強(qiáng)、主動履職不夠、履職貢獻(xiàn)不高等現(xiàn)象仍較為普遍。同時，個體熱情保持難、特長優(yōu)勢發(fā)揮難、凝聚共識融入難和履職時間碎片化、建言監(jiān)督單向化、履職手段形式化等履職痛點也較大程度制約了委員履職盡責(zé)尤其是聯(lián)系界別群眾工作的開展和深化。若通過實施多層次委員承諾、高質(zhì)效委員踐諾、公開化群眾評價，實現(xiàn)市縣政協(xié)委員的責(zé)任義務(wù)、履職熱情、個體優(yōu)勢與市縣政協(xié)的職能定位、界別群眾的意愿訴求的有機(jī)融合，讓委員的履職行為在積極的自我督促和廣泛的社會監(jiān)督下，實現(xiàn)從被動履職到主動履職的加速轉(zhuǎn)變，必將促進(jìn)市縣政協(xié)委員的履職貢獻(xiàn)率和影響力穩(wěn)步增強(qiáng)，有效提升市縣政協(xié)履職質(zhì)效。
二、拓展市縣政協(xié)委員履職承諾的對象范疇
開展政協(xié)委員履職承諾，首先應(yīng)立足委員履職的目標(biāo)_，明確“向誰承諾”的問題。結(jié)合前文所述，向委員所對應(yīng)的政協(xié)組織機(jī)構(gòu)作出履職承諾，是對委員履職行為的政治性、紀(jì)律性和義務(wù)性的明確和強(qiáng)調(diào)，而面向自身所代表的界別群眾作出履職承諾，則對政協(xié)委員尤其是市縣政協(xié)委員提升履職主動性、有效性和針對性有著積極意義。
（一）由委員組織屬性確定的承諾對象
政協(xié)委員的組織屬性主要由委員在政協(xié)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)（如政協(xié)全體委員會、常務(wù)委員會、主席會議和政協(xié)黨組、分黨組或委員綜合黨委等不同層次的組織機(jī)構(gòu)）中的不同身份來決定，當(dāng)政協(xié)委員在人民政協(xié)中具備常務(wù)委員、主席會議成員、黨組成員、黨員委員等不同身份時，應(yīng)從各自層次的組織機(jī)構(gòu)對其中的委員成員的不同履職要求出發(fā)，作出針對性的履職承諾。為確保市縣政協(xié)委員的履職行為接受自上而下的監(jiān)督和督促，承諾對象為該層次組織機(jī)構(gòu)的上級政協(xié)組織似乎更為恰當(dāng)，如主席會議成員向常務(wù)委員會作出承諾，常務(wù)委員向全體委員會作出承諾，政協(xié)黨組成員向同級中共黨委作出承諾，黨員委員向分黨組或委員綜合黨委作出承諾等等；全體政協(xié)委員的共同履職承諾可向政協(xié)全體委員會作出，而從加強(qiáng)黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，亦可探索向同級中共黨委作出承諾。從某種意義上來說，委員組織屬性所確定的承諾對象即是對委員“為國履職”的履職行為進(jìn)行監(jiān)督和督促的主體。
（二）由委員界別屬性確定的承諾對象
界別性是政協(xié)委員的本質(zhì)屬性，代表界別群眾、聯(lián)系界別群眾則是政協(xié)委員履行職責(zé)的首要前提和重要內(nèi)容，政協(xié)委員的履職承諾、踐諾也應(yīng)圍繞界別群眾來展開。新修訂的《政協(xié)章程》第三十四條關(guān)于委員職責(zé)的表述中，把“密切聯(lián)系群眾，了解和反映他們的愿望和要求”的內(nèi)容放在了“參加本會組織的會議和活動”之前，充分體現(xiàn)了委員聯(lián)系界別群眾工作的重要地位。《中共中央關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》中對強(qiáng)化委員團(tuán)結(jié)引導(dǎo)界別群眾的責(zé)任作出明確規(guī)定：“政協(xié)委員要自覺做黨的政 ……（未完，全文共6399字，當(dāng)前僅顯示2247字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于市縣政協(xié)委員履職承諾踐諾制度的幾點思考》）