關(guān)于“聚焦‘兩個(gè)切實(shí)’，全面提升消防執(zhí)法效能”課題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化交流發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一、開(kāi)展調(diào)研的基本考慮
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
一是履行消防安全主體責(zé)任缺乏主動(dòng)
二是管理與經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重脫節(jié)
三是消防安全制度規(guī)程不切實(shí)際
一是意愿不積極
二是目的不準(zhǔn)確
三是思維不系統(tǒng)
四是能力不適應(yīng)
三、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的基本措施
（一）檢查前準(zhǔn)備“模塊化”，明確檢查內(nèi)容，解決“不會(huì)查”問(wèn)題
一是強(qiáng)化信息收集
二是規(guī)范檢查事項(xiàng)
三是突出工作抓手
（二）檢查中指導(dǎo)“精準(zhǔn)化”，現(xiàn)場(chǎng)交流反饋，解決“不細(xì)查”問(wèn)題
一是反饋一份清單
二是組織一場(chǎng)交流
三是形成一套方案
（三）檢查后監(jiān)督“機(jī)制化”，強(qiáng)化內(nèi)外互補(bǔ)，解決“不愿查”問(wèn)題
一是建立跟蹤督辦機(jī)制
二是建立分析復(fù)盤(pán)機(jī)制
三是建立量化考評(píng)機(jī)制
……
關(guān)于“聚焦‘兩個(gè)切實(shí)’，全面提升消防執(zhí)法效能”課題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化交流發(fā)言材料

根據(jù)主題教育調(diào)研安排，我通過(guò)座談走訪(fǎng)、實(shí)地考察等，圍繞“聚焦‘兩個(gè)切實(shí)’，全面提升消防執(zhí)法效能”的課題開(kāi)展調(diào)查研究，形成了初步調(diào)研成果�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、開(kāi)展調(diào)研的基本考慮
主要有三個(gè)方面考慮：從政治維度看，落實(shí)“兩個(gè)切實(shí)”是貫徹總體國(guó)j-a全觀的應(yīng)有之意。消防安全是總體國(guó)j-a全的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記在授旗致訓(xùn)詞時(shí)明確指出，消防救援隊(duì)伍承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，火災(zāi)防范工作始終是隊(duì)伍的主責(zé)主業(yè)，必須一以貫之履行好重大政治責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)安定穩(wěn)定。從現(xiàn)實(shí)維度，落實(shí)“兩個(gè)切實(shí)”是解決人民群眾消防安全需求與消防安全現(xiàn)狀之間矛盾的必然要求。當(dāng)前，大眾意識(shí)淡薄、單位自主管理能力不足和監(jiān)管不到位帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
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督管理理念素養(yǎng)有差距。社會(huì)單位呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，很大程度反映出監(jiān)督人員執(zhí)法質(zhì)效不高的問(wèn)題，反映出監(jiān)督執(zhí)法人員的“四不”問(wèn)題。一是意愿不積極�；馂�(zāi)防控責(zé)任壓力大，存在畏難情緒，錯(cuò)誤認(rèn)為只要發(fā)生追責(zé)火災(zāi)事故，做多做少都一樣。加之，面對(duì)全區(qū)**萬(wàn)人的人口，*名監(jiān)督員平均每人要負(fù)責(zé)**萬(wàn)人的消防工作，會(huì)議、督查、迎檢等日常性事務(wù)，人少事多，精力不夠。二是目的不準(zhǔn)確。片面關(guān)注消防設(shè)施損壞、疏散通道堵塞等具體“硬件”隱患問(wèn)題，忽視單位消防安全責(zé)任人和管理人履行消防安全職責(zé)“軟件”的檢查，或者說(shuō)隱患背后“人的因素”“人的不安全行為”沒(méi)得到重視，未能通過(guò)執(zhí)法達(dá)到推動(dòng)單位提升自主管理能力的最終目的。三是思維不系統(tǒng)。監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程缺乏系統(tǒng)性和整體性，存在“三重三輕”問(wèn)題。重實(shí)體隱患輕人員管理，消防設(shè)施、疏散通道等隱患查的多，管理制度的落實(shí)、預(yù)案制定的可操作性看的少。重監(jiān)督檢查輕指導(dǎo)培訓(xùn)，監(jiān)督員更多精力集中在監(jiān)督檢查，未能將宣講培訓(xùn)融入到日常執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后未能指出行為的違法性和危害性，促進(jìn)宣講和執(zhí)法的深層次互補(bǔ)。重執(zhí)法過(guò)程輕執(zhí)法效果，往往只考慮執(zhí)法規(guī)范性和法律后果，忽略了執(zhí)法的社會(huì)效果。四是能力不適應(yīng)。監(jiān)督員從事防火監(jiān)督工作*年以下的占比高，法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范等系統(tǒng)性知識(shí)儲(chǔ)備不夠，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和釋法說(shuō)服教育能力不足。
三、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的基本措施
支隊(duì)對(duì)照在監(jiān)管與宣傳、執(zhí)法與服務(wù)方面結(jié)合不夠緊密以及單位主體責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題，積極探索推進(jìn)“三員”（監(jiān)督員、指導(dǎo)員、宣傳員）建設(shè)，建立檢查前、檢查中、檢查后全流程“三化”閉環(huán)工作法，助推提升消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)效，進(jìn)而提高單位消防安全管理水平。
（一）檢查前準(zhǔn)備“模塊化”，明確檢查內(nèi)容，解決“不會(huì)查”問(wèn)題。一是強(qiáng)化信息收集。做實(shí)做細(xì)監(jiān)督檢查前準(zhǔn)備工作，充分考慮檢查對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、建筑類(lèi)別、規(guī)模大小等因素，分級(jí)、分類(lèi)制定檢查內(nèi)容，對(duì)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)難度高的消防監(jiān)督檢查，提前組織會(huì)議研究審定。二是規(guī)范檢查事項(xiàng)。按照從“從隱患中查責(zé)任落實(shí)”的工作思路出發(fā)，強(qiáng)化對(duì)單位消防安全責(zé)任制落實(shí)情況的檢查，清單化形成火災(zāi)危險(xiǎn)源、消防設(shè)施、人員情況、管理制度*個(gè)模塊檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。三是突出工作抓手。以可實(shí)際操作的預(yù)案制定和演練為牽引，研究提出應(yīng)急處置預(yù)案制定的基本原則和要點(diǎn)，按照結(jié)合具體單位制定預(yù)案范本，以點(diǎn)帶面推動(dòng)單位責(zé)任體系建設(shè)“提質(zhì)擴(kuò)面”，切實(shí)提高單位自防自救能力。
（二）檢查中指導(dǎo)“精準(zhǔn)化”，現(xiàn)場(chǎng)交流反饋，解決“不細(xì)查”問(wèn)題。一是反饋一份清單。在前期檢查的基礎(chǔ)上梳理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立整改問(wèn)題清單下發(fā)被檢查單位，確保整改落實(shí)不再“空對(duì)空”，今年以來(lái)累計(jì)幫助**家重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、**家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建立清單**條。二是組織一場(chǎng)交流。與單位主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展“面對(duì)面”交流，結(jié)合問(wèn)題清單講清楚違法行為和隱患危害，普及消防消防安全常識(shí)和法律法規(guī)，聽(tīng)取單位在消防安全管理方面的意見(jiàn)和建議，交流討論解決問(wèn)題和優(yōu)化管理的措施辦法。三是形成一套方案。根據(jù)交流研討、講評(píng)反饋情況，因地制宜細(xì)化整改方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，壓實(shí)工作責(zé)任，項(xiàng)目化、清單 ……（未完，全文共2652字，當(dāng)前僅顯示1686字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于“聚焦‘兩個(gè)切實(shí)’，全面提升消防執(zhí)法效能”課題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化交流發(fā)言材料》）