關于加強基層消防監(jiān)督管理工作的思考

目錄/提綱：……
一、基層消防監(jiān)督管理工作現狀
（一）基層消防監(jiān)督管理干部隊伍基本情況
（二）基層消防監(jiān)督管理人員編配有待優(yōu)化
（三）基層消防監(jiān)督管理人員思想波動較大
（四）基層消防監(jiān)督管理人員能力有待提升
（五）基層消防監(jiān)督管理工作機制有待完善
二、問題原因分析
（一）基層消防監(jiān)督執(zhí)法力量不足
（二）消防監(jiān)督人員理論基礎不牢
（三）營商環(huán)境保護制約工作質效
三、加強消防監(jiān)督管理工作措施
（一）履行消防安全綜合監(jiān)管職能
一是當好責任落實“主推手”
二是當好監(jiān)督執(zhí)法“主力軍”
三是加強消防科技創(chuàng)新提升綜合監(jiān)管效能
四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會消防自律管理組織作用
（二）完善消防監(jiān)管法制機制建設
一是完善雙隨機監(jiān)管模式
二是加強重點領域環(huán)節(jié)監(jiān)管
三是加快推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”
四是強化火災事故倒查追責
（三）打造素質過硬的監(jiān)督管理隊伍
一是選人用人適當傾斜
二是加強人員專業(yè)培訓
三是嚴格執(zhí)行追責機制
四是嚴格限制執(zhí)法人員權利
五是加大綜合保障力度
……
關于加強基層消防監(jiān)督管理工作的思考

摘要：隨著經濟不斷發(fā)展，人們生活水平逐漸提高，消防安全意識也越來越強。為了確保人民群眾得到更好的安全保障，消防工作應該開拓思路、以發(fā)展的眼光不斷地創(chuàng)新，使消防監(jiān)督管理工作更好開展。在目前復雜嚴峻的火災形勢下，人民群眾對消防監(jiān)督管理工作提出了更高的要求。本文結合**實際，主要針對如何加強基層消防監(jiān)督管理工作進行了研究，以消防監(jiān)督管理為切入點，分析當前基層消防監(jiān)督管理工作的現狀和不足，進一步闡釋消防監(jiān)督管理的具體措施。
關鍵詞：消防 基層 監(jiān)督管理
一、基層消防監(jiān)督管理工作現狀
（一）基層消防監(jiān)督管理干部隊伍基本情況
**支隊設置基層消防監(jiān)督管理執(zhí)法崗位共有**個基層大隊，執(zhí)法干部編制**人，實有執(zhí)法干部**人，缺編**人，缺編率25.8%。從工作經歷上看，防火工作經歷滿5年及以上的25人，滿3年不滿5年的5人，3年以下的10人，分別占執(zhí)法干部總數的62.5%、12.5%和25%。從人員學歷上看，研究生學歷3人，本科及以下學歷**人，分別占執(zhí)法干部總數的7.5%和92.5%。從專業(yè)技術上看，初級專業(yè)技術干部**人，中級專業(yè)技術干部**人
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織架構制約了消防綜合監(jiān)管，沒有效仿縣級的其他局細分設置辦公室、防火監(jiān)督股、火調宣傳股等內設機構，還是大鍋飯，相當考驗大隊主官執(zhí)政水平；二是對消防救援機構履行消防安全綜合監(jiān)管的定義不明，消防監(jiān)管干部履職盡責的邊界不清；三是現有“雙隨機一公開監(jiān)管”的法定賦權還不清晰，一旦火災事故發(fā)生，消防監(jiān)管干部追責問責風險依然高居不下；四是“雙隨機一公開監(jiān)管”系統(tǒng)功能還是不夠完善，比如某某醫(yī)院共有8棟樓，按照《**省“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管現場檢查工作規(guī)程（試行）》第十一條等相關規(guī)定，2人各帶一組檢查完該醫(yī)院至少需要1天時間，同時現有的《消防監(jiān)督檢查記錄表》過于復雜，嚴重制約了消防監(jiān)督執(zhí)法干部監(jiān)督檢查效率。
二、問題原因分析
（一）基層消防監(jiān)督執(zhí)法力量不足
基層消防監(jiān)督人員需要承擔較為繁重的工作任務，如目前的工作，我們不僅要開展24類場所專項治理、“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查，還要進行火災事故處理、消防宣傳、部門鎮(zhèn)街消防指導等工作。此外，還要參與滅火救援、政治教育等工作，基本上防火干部差不多什么都要會、什么都要參與。這些任務無疑對于消防監(jiān)督干部來說是繁重的，不僅會影響到基層消防工作人員的積極性，甚至會讓部分消防監(jiān)督干部產生惰性心理，影響日常任務完成的質效。
（二）消防監(jiān)督人員理論基礎不牢
消防監(jiān)督管理人員業(yè)務理論基礎相對薄弱，這與缺乏系統(tǒng)性的培訓有關，也跟當前諸多法律法規(guī)尚未理順有關。長期以來，許多監(jiān)督檢查工作的完成，主要依靠監(jiān)督員經驗性的工作積累，理論或者法理上缺乏系統(tǒng)的學習和培訓。今年**支隊有針對性地組織開展相關的培訓，但多以理論課程教學為主，對實操或者具體案例的學習和解剖較少。加之，基層消防監(jiān)督管理人員疲于應付各類工作績效、工作指標，真正能靜下心來學習、研究業(yè)務理論的時間和精力偏少。此外，消防部隊改制轉隸后，部分法律條款進行了必要的調整和修正，但卻沒能及時地出臺相關法律條款的釋義說明，導致讓基層消防監(jiān)督管理人員在工作中難以精準把握。
（三）營商環(huán)境保護制約工作質效
在消防執(zhí)法過程中，地方政府過于考慮區(qū)域財政稅收、就業(yè)、_、招商引資環(huán)境等因素，通過政府層面對消防執(zhí)法工作進行“干預”，致使消防執(zhí)法“權法錯位”，消防法律法規(guī)、建設標準、設計規(guī)范等都難以執(zhí)行。一方面，當地政府以保護重點招商引資項目、服務當地經濟發(fā)展大局為由，給轄區(qū)消防部門施加壓力，要求其切實考慮地方經濟發(fā)展，以發(fā)展建設為先、源頭上把握不嚴就形成了隱患。另一方面，在屬地政府的政策引導下，各行業(yè)主管部門在日常監(jiān)管大開綠燈，以政策支持為主，日常監(jiān)管質效不高，整治工作無法形成合力。
三、加強消防監(jiān)督管理工作措施
（一）履行消防安全綜合監(jiān)管職能。
中央文件明確規(guī)定消防救援機構有履行消防安全綜合監(jiān)管職責，指的是由消防救援機構代表本級政府監(jiān)督下級政府和本級政府職能部門依法履行好自身的消防安全職責，落實好本身的消防安全責任制。一是當好責任落實“主推手”。推動黨委政府定期召開常委會或常務會議研究部署消防工作，及時解決消防發(fā)展中遇到的問題，推動由政府主要領導擔任消防安全委員會主任，黨委政府領導定期對分管領域消防工作開展督導檢查。充分發(fā)揮消防安全委員會辦公室的綜合協(xié)調職能，對各部門和下級政府履行消防職責情況進行指導、協(xié)調和監(jiān)督，及時約談、函告相關行業(yè)主管部門，推動制定消防安全管理規(guī)定，實施標準化管理。二是當好監(jiān)督執(zhí)法“主力軍”。將監(jiān)督執(zhí)法作為最重要的“后手”，用足用好臨時查封、“三停”、拘留等傳統(tǒng)的執(zhí)法“武器”，抓住違法典型、出重拳嚴懲，讓全社會真切感受到我們執(zhí)法的決心和力度，做到“執(zhí)法一宗、震懾一片”。革新監(jiān)督執(zhí)法理念，明確在“雙隨機，一公開”監(jiān)管模式下構建未來執(zhí)法模式，破除傳統(tǒng)監(jiān)督工作無所不能，面面俱到的認知誤區(qū)，大包大攬、包打天下的慣性思維。三是加強消防科技創(chuàng)新提升綜合監(jiān)管效能。善于運用互聯(lián)網技術和信息化手段開展工作，通過實施智慧消防建設解放有限監(jiān)管力量，實現火災防控“智能化”、日常執(zhí)法“系統(tǒng)化”、社會監(jiān)管“全時化”的精準手段，作為現行消防安全綜合監(jiān)管方式及力量的有力補充，實現精準化社會消防治理。 ……（未完，全文共4376字，當前僅顯示2210字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強基層消防監(jiān)督管理工作的思考》）