關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀和面臨問(wèn)題
（一）消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)格
（二）消防監(jiān)督執(zhí)法力量嚴(yán)重不足
（三）消防監(jiān)督執(zhí)法科技賦能不高效
（四）消防監(jiān)督執(zhí)法保障機(jī)制不健全
二、客觀剖析消防監(jiān)督執(zhí)法突出問(wèn)題的深層次根源
（一）問(wèn)題隱患的懲戒震懾閉環(huán)跟不上
（二）消防安全法制意識(shí)不到位
（三）消防安全基層基礎(chǔ)不到位
（四）消防安全宣傳培訓(xùn)不到位
三、加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議
（一）完善消防監(jiān)督執(zhí)法的制度體系
（二）完善消防監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)管模式
四是加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)
（三）建立健全消防監(jiān)督執(zhí)法保障機(jī)制
一是建立約束機(jī)制
二是建立服務(wù)機(jī)制
三是建立長(zhǎng)效機(jī)制
（四）打造提高執(zhí)法人員能力素質(zhì)工程
（五）完善消防監(jiān)督執(zhí)法的科技賦能
五是多部門業(yè)務(wù)協(xié)同，過(guò)程流程完整閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)全面、精準(zhǔn)化管理
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關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)思考

摘 要：黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。本文以“人民至上，生命至上”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合**地區(qū)消防工作實(shí)際，深入分析研判當(dāng)前消防工作突出風(fēng)險(xiǎn)，就新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行了一些思考。
關(guān)鍵詞：執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法力量、科技賦能、制度體系、監(jiān)管模式、消防安全明白人

消防安全作為公共安全的重要組成部分，做好消防工作，就是做好安全生產(chǎn)、維護(hù)公共安全，是各級(jí)人民政府及有關(guān)部門履行社會(huì)管理職能，提高公共消防安全水平的重要內(nèi)容。消防監(jiān)督執(zhí)法工作在整個(gè)消防工作中居于基礎(chǔ)性地位，是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和滿足人民群眾對(duì)美好生活向往需求的重要保障。分析當(dāng)前消防安全形勢(shì)和突出風(fēng)險(xiǎn)，剖析導(dǎo)致當(dāng)前消防安全隱患的深層次原因，完善法規(guī)體系，優(yōu)化監(jiān)管模式，提升科技賦能，加強(qiáng)消防培訓(xùn)，切實(shí)提升消防工作質(zhì)效，增強(qiáng)整體抗御火災(zāi)能力。
一、消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀和面臨問(wèn)題
（一）消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)格。隨著政府職能向著“簡(jiǎn)政放權(quán)”的方向發(fā)展，政府職能定位“自我破冰”，群眾法律意識(shí)、_理念不斷增強(qiáng)，權(quán)力監(jiān)督體系日趨嚴(yán)密。具體到消防監(jiān)督執(zhí)法上，就是社會(huì)、人民對(duì)嚴(yán)格、公正、文明的消
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公共消防安全的新期待、新要求，但是中小企業(yè)的僥幸心理仍有慣性，加之上面提到的對(duì)政府部門缺乏制約性手段，行業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期缺乏必要的監(jiān)管，許多部位處于真空狀態(tài)，消防違法成本低、屢犯屢改甚至屢犯不改的情況還沒(méi)有從根本上改變。更有部分基層政府從穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生的角度出發(fā)，長(zhǎng)期縱容或默許一些非消防重點(diǎn)單位和私企小業(yè)主游離于“灰色地帶”，各項(xiàng)消防安全管理措施乃至于基本的固定消防設(shè)施都無(wú)法落實(shí)。責(zé)任制的空泛和弱化，片面放大了消防部門的責(zé)任，久而久之也就淡化了政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位的責(zé)任意識(shí)。在此情形下，城市既有建筑先天性火災(zāi)隱患久拖不改，工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目未審先建、未驗(yàn)先用，從業(yè)單位違章生產(chǎn)、違規(guī)操作等問(wèn)題逐漸成為火災(zāi)高發(fā)的主要誘因。
（二）消防安全法制意識(shí)不到位。從消防法來(lái)看，現(xiàn)行的法律條款關(guān)于消防安全責(zé)任的規(guī)定已經(jīng)很明確，但對(duì)于一些地區(qū)而言，消防法的貫徹落實(shí)并不理想，一些黨委政府對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、重視程度不夠、職能觀念錯(cuò)位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神不深入，“人民至上、生命至上”理念樹得不牢，發(fā)展和安全沒(méi)有統(tǒng)籌好，抓工作不認(rèn)真、不扎實(shí)，“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題”還有較大差距，特別是重發(fā)展、輕安全，項(xiàng)目審批安全紅線意識(shí)缺乏、把關(guān)不嚴(yán)，引進(jìn)項(xiàng)目有“挖到籃子里都是菜”的盲目發(fā)展沖動(dòng)。有的地區(qū)社會(huì)單位消防征信體系還不完善，重過(guò)程、輕追責(zé)，對(duì)履職不到位的單位和個(gè)人的處罰力度不夠，導(dǎo)致一些單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，火災(zāi)隱患整治、反彈、再整治、再反彈的問(wèn)題突出。
（三）消防安全基層基礎(chǔ)不到位。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷提速，城鄉(xiāng)“高速發(fā)展”與消防“基礎(chǔ)滯后”的矛盾進(jìn)一步凸顯，從“十三五”消防規(guī)劃總結(jié)評(píng)估及“十四五”中期評(píng)估情況看，一些地區(qū)消防規(guī)劃未結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況等及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、修訂，還有的未嚴(yán)格執(zhí)行，消防安全布局不合理、消防水源欠賬、消防站點(diǎn)不足等問(wèn)題突出。此外，中央編制層面缺少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置消防工作職能部門的規(guī)定。目前，**大部分鎮(zhèn)街消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)未配備專職工作人員，消防安全委員會(huì)辦公室“空轉(zhuǎn)”問(wèn)題仍一定程度存在，加之此輪機(jī)構(gòu)改革后，公安派出所監(jiān)管力度有趨弱的現(xiàn)象，致使基層消防監(jiān)管乏力。同時(shí)，各地安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督執(zhí)法力量差距較大，日常監(jiān)管任務(wù)繁重，導(dǎo)致有些監(jiān)督員疲于應(yīng)付，不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去，執(zhí)法開始徘徊在低層次水平。
（四）消防安全宣傳培訓(xùn)不到位。近年來(lái)多起群死群傷火災(zāi)事故的慘痛教訓(xùn)，促使公眾的消防安全意識(shí)有了一定的提高，但消防宣傳教育培訓(xùn)的實(shí)際效果還有差距，覆蓋面不廣、針對(duì)性不強(qiáng)，市民消防安全常識(shí)知曉率總體仍偏低，特別是在外來(lái)務(wù)工、老幼病殘、鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)_中尤為突出，成為近年來(lái)火災(zāi)事故傷亡的高危人群。近年來(lái)多起亡人火災(zāi)事故暴露出單位員工消防安全常識(shí)極度缺乏。如**江城“8.10”火災(zāi)、“8.23”火災(zāi)、**“11.5”火災(zāi)起火之初火并不大，但由于人員消防安全培訓(xùn)不到位，現(xiàn)場(chǎng)的人員報(bào)警不及時(shí)，不掌握正確的自救逃生方式，連續(xù)的不當(dāng)處置，貽誤逃生時(shí)機(jī)，最終釀成慘劇。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議
（一）完善消防監(jiān)督執(zhí)法的制度體系。借助深化消防執(zhí)法改革的有利契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃消防法律法規(guī)制修訂工作，對(duì)標(biāo)消防部門所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、面臨的形勢(shì)和任務(wù)，加快《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等重要消防法律法規(guī)規(guī)章的制修訂工作，將國(guó)務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》有關(guān)內(nèi)容上升至法律法規(guī)層面，進(jìn)一步明確地方各級(jí)人民政府、有關(guān)行業(yè)部門和社會(huì)單位消防安全責(zé)任；并明確地方各級(jí)政府消防安全委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)，健全完善考評(píng)、督導(dǎo)、問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制；針對(duì)農(nóng)家樂(lè)、民宿、出租屋、電動(dòng)自行車等消防安全監(jiān)管存在的問(wèn)題開展調(diào)研，制定出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定或規(guī)范性文件，明確相關(guān)消防安全措施和要求，切實(shí)解決困擾消防執(zhí)法的難點(diǎn)問(wèn)題，如我市提請(qǐng)政府出臺(tái)《**市消防安全責(zé)任制規(guī)定》《**市消防水源管理辦法》《**市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》；出臺(tái)地方消防安全標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所消防安全規(guī)范》《消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)要求》《關(guān)于消防設(shè)施緊急使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金的通知》等規(guī)范性文件。
（二）完善消防監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)管模式。一是完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，科學(xué)建立、定期更新“雙隨機(jī)”單位數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌好“雙隨機(jī)”檢查與專項(xiàng)治理檢查，綜合考慮單位規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平等因素，對(duì)社會(huì)單位實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。二是推行“免罰清單”制度，本著包容審慎的基本原則，對(duì)符合條件的違法行為不予行政處罰，將確實(shí)屬于初次違法、危害后果輕微，依法可免罰的違法行為具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí) ……（未完，全文共4955字，當(dāng)前僅顯示2503字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)思考》）