關于區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策研究的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、煤礦現(xiàn)狀
二、煤礦安全生產(chǎn)工作開展情況
（一）深入開展監(jiān)管執(zhí)法檢查
一是嚴格制定監(jiān)管計劃
二是強化聯(lián)合執(zhí)法檢查
（二）深入開展“打非治違”專項行動
（三）深入開展煤礦瓦斯治理專項整治，強化“三零”目標管理
（四）深入開展雨季“三防”及防治水安全工作
（五）持續(xù)做好“三報表兩圖紙一運輸”分析研判
（六）主動督促服務，持續(xù)推動兩礦移交轉(zhuǎn)讓工作
（七）今年以來推動**煤礦復工復產(chǎn)工作開展情況
三、存在問題
（一）企業(yè)主體責任落實不力
三是從業(yè)人員素質(zhì)低且老齡化較重
（二）資源整合力度不夠，規(guī)模化集約化開采水平不高
（三）產(chǎn)能釋放不足
（四）信息化建設存在短板
四、對策及建議
（一）持續(xù)強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
二是打造良好企業(yè)安全文化，抓好安全生產(chǎn)管理隊伍建設
三是強化現(xiàn)場管理和隱患排查治理
四是提升本質(zhì)安全，推進煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)
（二）打造良好監(jiān)管環(huán)境
一是明確監(jiān)管責任，科學制定“權(quán)責清單”
二是正視我區(qū)煤炭行業(yè)現(xiàn)狀，努力提升監(jiān)管人員獲得感
（三）推進煤礦轉(zhuǎn)型升級
（四）推進智能化、機械化建設
（五）拓展煤基產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化信息共享平臺建設
（六）推動**復工復產(chǎn)，助推煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
二是協(xié)調(diào)**部門加快**煤礦事故處理，積極推動煤礦整合
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關于區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策研究的調(diào)研報告

根據(jù)區(qū)領導2023年領銜調(diào)研工作安排，區(qū)委常委**同志對我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行專題調(diào)研，形成調(diào)研報告如下：
一、煤礦現(xiàn)狀
**區(qū)兼并重組保留煤礦*處，已探明煤炭儲量約**億噸，設計規(guī)模**萬噸/年，其中：正常生產(chǎn)煤礦*處，因產(chǎn)權(quán)移交停產(chǎn)煤礦*處，受事故調(diào)查、資源枯竭及手續(xù)辦理等影響的停產(chǎn)停建煤礦*處，長期停產(chǎn)停建煤礦*處。
二、煤礦安全生產(chǎn)工作開展情況
（一）深入開展監(jiān)管執(zhí)法檢查。一是嚴格制定監(jiān)管計劃。按照分級分類監(jiān)管原則，結(jié)合聯(lián)合執(zhí)法、巡駐結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式制定**區(qū)2023年度煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管計劃，并報區(qū)政府審定印發(fā)，每月細化實施。2023年以來，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）、夜間突擊執(zhí)法檢查、重點節(jié)假日檢查等方式，共開展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法檢查**礦次，查出隱患**條，已整改**條，整改剩余隱患未到整改期限。二是強化聯(lián)合執(zhí)法檢查。今年以來，共開展聯(lián)合執(zhí)法檢查**礦次，檢查出問題隱患**條，
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，及時督促煤礦落實極端天氣緊急撤人制度，確保汛期安全生產(chǎn)。
（五）持續(xù)做好“三報表兩圖紙一運輸”分析研判。強化工作合力，每月初會同區(qū)公安分局、區(qū)自然資源局、區(qū)稅務局、市郊供電局等部門協(xié)同推進區(qū)級“三報表兩圖紙一運輸”分析研判工作，認真分析研判煤礦井下采掘進度、火工品用量、用電量，全面掌握煤礦生產(chǎn)實際情況，形成分析研判報告上報市局，不斷提升研判效率，堅決遏制隱蔽工程、超層越界、超能力生產(chǎn)違法違規(guī)行為；同時督促煤礦嚴格執(zhí)行重大事項報備制度，嚴防擅自啟封密閉、巷道貫通等重點環(huán)節(jié)風險。
（六）主動督促服務，持續(xù)推動兩礦移交轉(zhuǎn)讓工作
（1）**日下午，局長在區(qū)局會議室主持召開會議，會商**煤礦、**煤礦復產(chǎn)工作有關事宜。**鎮(zhèn)人民政府、**公司、**公司相關負責人參加會議。針對兩礦復工復產(chǎn)過程中存在的地質(zhì)災害賠償問題、兩礦煤炭運輸問題、公司和兩礦證照申辦有關事宜進行討論研究，并作出工作安排，明確專人進行推進。
（2）**日，區(qū)局組織監(jiān)管人員分別對**煤礦、**煤礦開展停產(chǎn)期間安全巡查檢查，并對照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理實施辦法》要求，對兩礦安全生產(chǎn)許可證資料準備情況進行檢查，查出問題**條。
（4）*日，區(qū)局綜合科到**公司對人員機構(gòu)、規(guī)章制度等開展檢查，要求**公司嚴格按照省煤礦安全生產(chǎn)基本要求，配齊配強安全管理人員及技術(shù)人員，同時，要求**公司遵守交易合同約定，盡快支付剩余**億產(chǎn)權(quán)交款項。
（5）**月，區(qū)局安全科到**公司了解兩礦移交進度，**公司和**公司計劃在*日商榷變更公司營業(yè)執(zhí)照相關事宜，并向我局反饋計劃**日起先期開展**煤礦股權(quán)變更工作，力爭**月底啟動**煤礦股權(quán)變更工作。目前兩礦移交轉(zhuǎn)讓工作尚未取得實質(zhì)性進展。
（七）今年以來推動**煤礦復工復產(chǎn)工作開展情況
**煤礦為**公司下屬煤礦，*日，**公司下屬煤礦發(fā)生突出事故后，**煤礦自行停產(chǎn)放假，受事故影響，**公司安全生產(chǎn)許可證被吊銷，**公司已與**公司簽訂整體托管合同，將煤礦經(jīng)營管理權(quán)由**公司進行管理，煤礦已按法律法規(guī)要求重新申辦安全生產(chǎn)許可證，并經(jīng)省能源局組織專家組驗收合格頒證。區(qū)煤礦復工復產(chǎn)領導小組于**日組織區(qū)工信局、區(qū)自然資源局、區(qū)公安分局、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門及專家組對**煤礦開展復工復產(chǎn)驗收，將驗收結(jié)果報區(qū)政府主要負責人審批同意后，于**日通知宏發(fā)煤礦復工復產(chǎn)。
三、存在問題
（一）企業(yè)主體責任落實不力。一是企業(yè)發(fā)展信心不足，依法辦礦管礦意識淡薄，對中央、省、市、區(qū)政策理解不足、貫徹落實不力。受企業(yè)規(guī)模和效益影響，小型地方煤礦在安全投入上先天不足，煤礦業(yè)主重效益輕安全，安全費用提取和使用不足，“管理、裝備、培訓”工作落實不到位。二是企業(yè)投資人安全意識不高，安全投入意愿低，聘請的管理人員和技術(shù)人員數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)不高，“五職礦長”存在“草臺班子”現(xiàn)象，責任意識不強、業(yè)務水平不高。上級公司對煤礦從業(yè)人員任職資格審核把關不嚴、標準不高，導致煤礦安全生產(chǎn)管理存在弊端；三是從業(yè)人員素質(zhì)低且老齡化較重。我區(qū)煤礦從業(yè)人員呈現(xiàn)文化程度偏低、年齡偏大的現(xiàn)象，且法律意識淡薄、專業(yè)技能水平不高。上級公司對煤礦管理人員、煤礦對作業(yè)人員安全培訓不夠，職工操作水平均有待提升；四是開采工藝和技術(shù)不高，炮掘工藝普遍，高檔普采未全部淘汰，且煤礦未對礦井“三量”進行長期規(guī)劃，礦井“三量”不平衡，易導致采掘失調(diào)；五是煤礦企業(yè)對地質(zhì)災害、意外事故等歷史遺留問題及礦群矛盾方面問題協(xié)調(diào)解決處理不積極。
（二）資源整合力度不夠，規(guī)�；s化開采水平不高。我區(qū)煤礦受煤礦規(guī)模、技術(shù)裝備、安全生產(chǎn)等歷史原因影響，導致煤礦井田劃分不合理，相鄰采礦權(quán)之間“邊角”“夾縫”資源未形成連片開發(fā)。按照省市安排部署，為全力推進煤礦兼并重組及去產(chǎn)能目標，煤礦數(shù)從**年** ……（未完，全文共5844字，當前僅顯示2052字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策研究的調(diào)研報告》）