關(guān)于區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、煤礦現(xiàn)狀
二、煤礦安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況
（一）深入開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法檢查
一是嚴(yán)格制定監(jiān)管計(jì)劃
二是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查
（二）深入開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)
（三）深入開(kāi)展煤礦瓦斯治理專項(xiàng)整治，強(qiáng)化“三零”目標(biāo)管理
（四）深入開(kāi)展雨季“三防”及防治水安全工作
（五）持續(xù)做好“三報(bào)表兩圖紙一運(yùn)輸”分析研判
（六）主動(dòng)督促服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)兩礦移交轉(zhuǎn)讓工作
（七）今年以來(lái)推動(dòng)**煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作開(kāi)展情況
三、存在問(wèn)題
（一）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力
三是從業(yè)人員素質(zhì)低且老齡化較重
（二）資源整合力度不夠，規(guī)�；s化開(kāi)采水平不高
（三）產(chǎn)能釋放不足
（四）信息化建設(shè)存在短板
四、對(duì)策及建議
（一）持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
二是打造良好企業(yè)安全文化，抓好安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)
三是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理和隱患排查治理
四是提升本質(zhì)安全，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)
（二）打造良好監(jiān)管環(huán)境
一是明確監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)制定“權(quán)責(zé)清單”
二是正視我區(qū)煤炭行業(yè)現(xiàn)狀，努力提升監(jiān)管人員獲得感
（三）推進(jìn)煤礦轉(zhuǎn)型升級(jí)
（四）推進(jìn)智能化、機(jī)械化建設(shè)
（五）拓展煤基產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化信息共享平臺(tái)建設(shè)
（六）推動(dòng)**復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助推煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
二是協(xié)調(diào)**部門(mén)加快**煤礦事故處理，積極推動(dòng)煤礦整合
……
關(guān)于區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)2023年領(lǐng)銜調(diào)研工作安排，區(qū)委常委**同志對(duì)我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告如下：
一、煤礦現(xiàn)狀
**區(qū)兼并重組保留煤礦*處，已探明煤炭?jī)?chǔ)量約**億噸，設(shè)計(jì)規(guī)模**萬(wàn)噸/年，其中：正常生產(chǎn)煤礦*處，因產(chǎn)權(quán)移交停產(chǎn)煤礦*處，受事故調(diào)查、資源枯竭及手續(xù)辦理等影響的停產(chǎn)停建煤礦*處，長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦*處。
二、煤礦安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況
（一）深入開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法檢查。一是嚴(yán)格制定監(jiān)管計(jì)劃。按照分級(jí)分類監(jiān)管原則，結(jié)合聯(lián)合執(zhí)法、巡駐結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式制定**區(qū)2023年度煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管計(jì)劃，并報(bào)區(qū)政府審定印發(fā)，每月細(xì)化實(shí)施。2023年以來(lái)，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）、夜間突擊執(zhí)法檢查、重點(diǎn)節(jié)假日檢查等方式，共開(kāi)展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法檢查**礦次，查出隱患**條，已整改**條，整改剩余隱患未到整改期限。二是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查。今年以來(lái)，共開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查**礦次，檢查出問(wèn)題隱患**條，
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略731字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，及時(shí)督促煤礦落實(shí)極端天氣緊急撤人制度，確保汛期安全生產(chǎn)。
（五）持續(xù)做好“三報(bào)表兩圖紙一運(yùn)輸”分析研判。強(qiáng)化工作合力，每月初會(huì)同區(qū)公安分局、區(qū)自然資源局、區(qū)稅務(wù)局、市郊供電局等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)區(qū)級(jí)“三報(bào)表兩圖紙一運(yùn)輸”分析研判工作，認(rèn)真分析研判煤礦井下采掘進(jìn)度、火工品用量、用電量，全面掌握煤礦生產(chǎn)實(shí)際情況，形成分析研判報(bào)告上報(bào)市局，不斷提升研判效率，堅(jiān)決遏制隱蔽工程、超層越界、超能力生產(chǎn)違法違規(guī)行為；同時(shí)督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)備制度，嚴(yán)防擅自啟封密閉、巷道貫通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。
（六）主動(dòng)督促服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)兩礦移交轉(zhuǎn)讓工作
（1）**日下午，局長(zhǎng)在區(qū)局會(huì)議室主持召開(kāi)會(huì)議，會(huì)商**煤礦、**煤礦復(fù)產(chǎn)工作有關(guān)事宜。**鎮(zhèn)人民政府、**公司、**公司相關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。針對(duì)兩礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中存在的地質(zhì)災(zāi)害賠償問(wèn)題、兩礦煤炭運(yùn)輸問(wèn)題、公司和兩礦證照申辦有關(guān)事宜進(jìn)行討論研究，并作出工作安排，明確專人進(jìn)行推進(jìn)。
（2）**日，區(qū)局組織監(jiān)管人員分別對(duì)**煤礦、**煤礦開(kāi)展停產(chǎn)期間安全巡查檢查，并對(duì)照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)施辦法》要求，對(duì)兩礦安全生產(chǎn)許可證資料準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查，查出問(wèn)題**條。
（4）*日，區(qū)局綜合科到**公司對(duì)人員機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等開(kāi)展檢查，要求**公司嚴(yán)格按照省煤礦安全生產(chǎn)基本要求，配齊配強(qiáng)安全管理人員及技術(shù)人員，同時(shí)，要求**公司遵守交易合同約定，盡快支付剩余**億產(chǎn)權(quán)交款項(xiàng)。
（5）**月，區(qū)局安全科到**公司了解兩礦移交進(jìn)度，**公司和**公司計(jì)劃在*日商榷變更公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)事宜，并向我局反饋計(jì)劃**日起先期開(kāi)展**煤礦股權(quán)變更工作，力爭(zhēng)**月底啟動(dòng)**煤礦股權(quán)變更工作。目前兩礦移交轉(zhuǎn)讓工作尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（七）今年以來(lái)推動(dòng)**煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作開(kāi)展情況
**煤礦為**公司下屬煤礦，*日，**公司下屬煤礦發(fā)生突出事故后，**煤礦自行停產(chǎn)放假，受事故影響，**公司安全生產(chǎn)許可證被吊銷，**公司已與**公司簽訂整體托管合同，將煤礦經(jīng)營(yíng)管理權(quán)由**公司進(jìn)行管理，煤礦已按法律法規(guī)要求重新申辦安全生產(chǎn)許可證，并經(jīng)省能源局組織專家組驗(yàn)收合格頒證。區(qū)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組于**日組織區(qū)工信局、區(qū)自然資源局、區(qū)公安分局、區(qū)人社局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)及專家組對(duì)**煤礦開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人審批同意后，于**日通知宏發(fā)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
三、存在問(wèn)題
（一）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力。一是企業(yè)發(fā)展信心不足，依法辦礦管礦意識(shí)淡薄，對(duì)中央、省、市、區(qū)政策理解不足、貫徹落實(shí)不力。受企業(yè)規(guī)模和效益影響，小型地方煤礦在安全投入上先天不足，煤礦業(yè)主重效益輕安全，安全費(fèi)用提取和使用不足，“管理、裝備、培訓(xùn)”工作落實(shí)不到位。二是企業(yè)投資人安全意識(shí)不高，安全投入意愿低，聘請(qǐng)的管理人員和技術(shù)人員數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)不高，“五職礦長(zhǎng)”存在“草臺(tái)班子”現(xiàn)象，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高。上級(jí)公司對(duì)煤礦從業(yè)人員任職資格審核把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)管理存在弊端；三是從業(yè)人員素質(zhì)低且老齡化較重。我區(qū)煤礦從業(yè)人員呈現(xiàn)文化程度偏低、年齡偏大的現(xiàn)象，且法律意識(shí)淡薄、專業(yè)技能水平不高。上級(jí)公司對(duì)煤礦管理人員、煤礦對(duì)作業(yè)人員安全培訓(xùn)不夠，職工操作水平均有待提升；四是開(kāi)采工藝和技術(shù)不高，炮掘工藝普遍，高檔普采未全部淘汰，且煤礦未對(duì)礦井“三量”進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，礦井“三量”不平衡，易導(dǎo)致采掘失調(diào)；五是煤礦企業(yè)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、意外事故等歷史遺留問(wèn)題及礦群矛盾方面問(wèn)題協(xié)調(diào)解決處理不積極。
（二）資源整合力度不夠，規(guī)模化集約化開(kāi)采水平不高。我區(qū)煤礦受煤礦規(guī)模、技術(shù)裝備、安全生產(chǎn)等歷史原因影響，導(dǎo)致煤礦井田劃分不合理，相鄰采礦權(quán)之間“邊角”“夾縫”資源未形成連片開(kāi)發(fā)。按照省市安排部署，為全力推進(jìn)煤礦兼并重組及去產(chǎn)能目標(biāo)，煤礦數(shù)從**年** ……（未完，全文共5844字，當(dāng)前僅顯示2052字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究的調(diào)研報(bào)告》）