淺談新時期消防救援機(jī)構(gòu)如何履行消防安全綜合監(jiān)管職能

目錄/提綱：……
一、傳統(tǒng)消防監(jiān)管模式面臨的挑戰(zhàn)
（一）社會面火災(zāi)防控風(fēng)險高位運(yùn)行
一是火災(zāi)高風(fēng)險場所面廣量大
二是高層建筑火災(zāi)防控難度日益加大
三是�；菲髽I(yè)火災(zāi)不可預(yù)見性高
四是小單位小場所消防監(jiān)管難
（二）消防安全責(zé)任落實(shí)不到位
一是消防安全責(zé)任制落實(shí)尚未有效解決
二是社會單位主體責(zé)任不落實(shí)
三是公眾消防安全意識依然淡薄
（三）消防工作基礎(chǔ)依然薄弱
一是隊(duì)站建設(shè)仍存在空白區(qū)域
二是市政消火栓建設(shè)保養(yǎng)不到位
三是專職消防隊(duì)伍待遇保障仍需提升
二、消防安全綜合監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求和法律依據(jù)
（一）消防安全綜合監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求
一是消防法律法規(guī)已經(jīng)修改調(diào)整
二是消防監(jiān)督員數(shù)量不足
三是消防執(zhí)法理念和監(jiān)管模式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
（二）消防安全綜合監(jiān)管的法律依據(jù)
（三）消防安全綜合監(jiān)管的制度安排
三、消防救援機(jī)構(gòu)如何行使消防安全綜合監(jiān)管職能
（一）敢于依托消防安全委員會平臺發(fā)揮綜合監(jiān)管作用
（二）善于利用消防消防安全委員會平臺發(fā)揮綜合監(jiān)管作用
一是推動政府落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
二是協(xié)調(diào)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
三要建立完善工作督辦考核獎懲機(jī)制
（三）消防安全綜合監(jiān)管的其他形式方法
一要建立完善消防安全源頭信息共享機(jī)制
二是建立完善消防安全信用監(jiān)管機(jī)制
三是建立完善行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制
……
淺談新時期消防救援機(jī)構(gòu)如何履行消防安全綜合監(jiān)管職能

《消防法》第四條規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施”，《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》對消防救援機(jī)構(gòu)開展消防監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容和程序制定了具體的規(guī)定。據(jù)此，長期以來，消防救援機(jī)構(gòu)將自身的職能歸結(jié)為“督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位履行消防安全職責(zé)”，也就是“到社會單位開展消防監(jiān)督檢查”，將大量的精力放在了督促社會單位火災(zāi)隱患整改上面。另外，受消防救援機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立_的影響，一些監(jiān)督執(zhí)法干部高高在上、不愿融于地方、與地方政府部門合力不足，在整治火災(zāi)隱患方面，造就了消防救援機(jī)構(gòu)一家單打獨(dú)斗的局面，加之火災(zāi)隱患的動態(tài)屬性，使得消防監(jiān)管疲于奔命、收效甚微。這一點(diǎn)，在消防轉(zhuǎn)隸改制后，特別是近年來地方黨委政府統(tǒng)一部署安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的大環(huán)境下，尤為凸顯。就做好安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記曾指出，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部
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過程中，僅把自身職能定位于收租、保潔、保安等工作，火災(zāi)防控的主體責(zé)任難以落到實(shí)處。三是危化品企業(yè)火災(zāi)不可預(yù)見性高。�；菲髽I(yè)歷來為火災(zāi)重點(diǎn)防控單位，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市在生產(chǎn)化工企業(yè)有39家，重大危險源企業(yè)27家，重大危險源127個�；て髽I(yè)生產(chǎn)工藝流程復(fù)雜，從原料、生產(chǎn)到成品等各環(huán)節(jié)都易產(chǎn)生易燃易爆、毒害性、腐蝕性物品，如溫度、壓力控制不好，會隨時發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。四是小單位小場所消防監(jiān)管難。隨著我市城鎮(zhèn)化步伐的加快，居民住宅火災(zāi)比例和亡人數(shù)居高不下，尤其是部分地區(qū)的“三合一”、經(jīng)營性自建房、“九小場所”風(fēng)險已經(jīng)成為全市普遍性突出問題，有的地方還產(chǎn)生了群租房、下店上宅、前店后宅等多種風(fēng)險聚集的場所，加劇了火災(zāi)亡人風(fēng)險。
（二）消防安全責(zé)任落實(shí)不到位。一是消防安全責(zé)任制落實(shí)尚未有效解決。一些地方政府和行業(yè)部門特別是“末端”工作人員，對消防安全重視程度不夠，履行職責(zé)不到位，管理作用發(fā)揮不充分。一些地區(qū)在彩鋼板建筑、電動自行車、密室逃脫、儲能電站等領(lǐng)域管理職責(zé)不清，未明確具體的監(jiān)管部門。雖然去年市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防工作的意見》，但各地工作開展不平衡，離全面突破還有差距。二是社會單位主體責(zé)任不落實(shí)。受疫情影響，一些單位日常消防管理缺失，防火巡查檢查流于形式，建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位，安全疏散通道堵塞，違規(guī)施工、違章作業(yè)等問題較為普遍。如全市部分高層建筑不同程度存在室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)無法正常使用的現(xiàn)象。三是公眾消防安全意識依然淡薄。**作為**欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)教育水平相對較低，一些群眾接受消防教育的積極性、主動性不夠，特別是基層務(wù)工人員和老年人、未成年人等弱勢_，消防安全自我防范意識不強(qiáng)，缺乏基本的火場自救逃生常識，極易成為火災(zāi)肇事者和受害者。分析近三年火災(zāi)事故，共發(fā)生火災(zāi)5357起，傷亡7人，而發(fā)生在集鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的火災(zāi)數(shù)達(dá)3083起，傷亡4人，分別占總數(shù)的57.4%和57.1%。
（三）消防工作基礎(chǔ)依然薄弱。一是隊(duì)站建設(shè)仍存在空白區(qū)域。長期以來，**縣區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)消防設(shè)施未能同步規(guī)劃、同步建設(shè)，道路消火栓、天然水源取水點(diǎn)等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。城市建成區(qū)消防站建設(shè)數(shù)量也存在布點(diǎn)稀、距離遠(yuǎn)、服務(wù)半徑大以及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺項(xiàng)等問題。二是市政消火栓建設(shè)保養(yǎng)不到位。根據(jù)《**市應(yīng)急救援體系建設(shè)消防基礎(chǔ)工作三年行動計(jì)劃》工作要求，雖然全市消防水源建設(shè)大幅提升，但老舊街區(qū)等火災(zāi)風(fēng)險高的地段市政消火栓仍有缺建、損壞現(xiàn)象。三是專職消防隊(duì)伍待遇保障仍需提升。全市政府專職消防隊(duì)伍待遇保障水平不高始終困擾著這支隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展，與蘇南、蘇中等地相比，全市專職隊(duì)員、文員待遇保障水平仍有較大差距，相繼離職隊(duì)員108、文員18人。近年來，因工資待遇低、管理嚴(yán)格等因素，導(dǎo)致政府專職消防員職業(yè)認(rèn)同感不足、離職率高，“招不來、留不住、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)”等問題仍然嚴(yán)重，亟需研究解決。
二、消防安全綜合監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求和法律依據(jù)
消防工作涉及各行各業(yè)，事關(guān)千家萬戶，關(guān)乎每一個人，做好消防工作需要全社會的共同參與。所以《消防法》第二條規(guī)定，“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，這就為實(shí)行消防安全綜合監(jiān)管奠定了現(xiàn)實(shí)和法律基礎(chǔ)。綜合監(jiān)管工作不同于單一監(jiān)管，其主要職責(zé)在于確保消防工作方針政策與總體部署得到有效落實(shí)，重點(diǎn)在于對各負(fù)有安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查，是對部門消防工作 ……（未完，全文共5496字，當(dāng)前僅顯示1930字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談新時期消防救援機(jī)構(gòu)如何履行消防安全綜合監(jiān)管職能》）