區(qū)消防救援大隊防消聯(lián)勤工作機(jī)制探索的調(diào)查研究報告

目錄/提綱：……
一、探索創(chuàng)新防消聯(lián)勤機(jī)制，促進(jìn)消防救援隊伍滅火救援戰(zhàn)斗力提升
（一）落實(shí)防消聯(lián)勤工作機(jī)制是構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效的消防監(jiān)督管理體系的政治要求
（二）落實(shí)防消聯(lián)勤工作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)防滅火工作緊密結(jié)合和能力共同提升的現(xiàn)實(shí)需求
（三）落實(shí)防消聯(lián)勤工作機(jī)制是提升消防救援隊伍整體戰(zhàn)斗力的重要路徑
二、當(dāng)前隊伍落實(shí)防消聯(lián)勤機(jī)制方面面臨的問題
（一）防滅火條線工作融合程度不高
（二）防消聯(lián)勤工作機(jī)制還不健全
（三）隊伍內(nèi)部對于基層指戰(zhàn)員開展防火工作的擔(dān)憂
（四）防火業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)效果不佳
（一）創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)深度融合的防消捆綁工作機(jī)制
（二）探索建立科學(xué)高效的防消聯(lián)勤工作模式
（三）健全完善良性循環(huán)的防消聯(lián)勤工作閉環(huán)
（四）科學(xué)規(guī)劃循序漸進(jìn)的基層防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程
四、開展防消聯(lián)勤工作取得的顯著成效
（一）調(diào)研熟悉效能進(jìn)一步提升
（二）戰(zhàn)評總結(jié)的科學(xué)性、技術(shù)性進(jìn)一步提升
（三）建筑消防設(shè)施實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效能進(jìn)一步提升
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區(qū)消防救援大隊防消聯(lián)勤工作機(jī)制探索的調(diào)查研究報告

縱觀新中國消防法制建設(shè)進(jìn)程，從《消防監(jiān)督條列》到《中華人民共和國消防條例》，再到《中華人民共和國消防法》的4次修訂，均明確了消防工作貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，高效推進(jìn)防消聯(lián)勤工作，取得防消結(jié)合最大效能，對于推動消防工作又好又快發(fā)展具有重要意義。
一、探索創(chuàng)新防消聯(lián)勤機(jī)制，促進(jìn)消防救援隊伍滅火救援戰(zhàn)斗力提升。
（一）落實(shí)防消聯(lián)勤工作機(jī)制是構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效的消防監(jiān)督管理體系的政治要求。面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的風(fēng)險挑戰(zhàn)，防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，是黨和人民賦予消防救援隊伍的使命任務(wù)。黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對消防工作作出重大決策部署，印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，為防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故指明了前進(jìn)方向。《意見》指出：“從社會反映強(qiáng)烈的消防執(zhí)法突出問題抓起，全面改革消防監(jiān)督管理工作，從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風(fēng)險”。防消聯(lián)勤作為提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，必須承擔(dān)其歷史使命，創(chuàng)新優(yōu)化“防消聯(lián)勤”機(jī)制模式，最大效能形成消防工作合力是提升消防工作成效，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好的必要條件。
（二）落實(shí)防消聯(lián)勤工作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)防滅火工作緊密結(jié)合和能力共同提升的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，防范遏制重特大事故壓力越來越大，應(yīng)急救援難度越來越高，消防工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。落實(shí)防消聯(lián)
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起來產(chǎn)生合力。但不可回避的是，防滅火工作一直存在著人員隔離、業(yè)務(wù)隔離、信息隔離等問題，無法產(chǎn)生“1+1>2”的效果。
（二）防消聯(lián)勤工作機(jī)制還不健全�！邦A(yù)防為主、防消結(jié)合”是我國長期以來堅持的消防工作方針，但如何通過推動防消聯(lián)勤工作落實(shí)，取得防消結(jié)合最大效能，仍需從機(jī)制建設(shè)上下功夫。但從操作層面來看，防消聯(lián)勤機(jī)制落實(shí)亟需明確規(guī)范的信息交流互通、執(zhí)法資格準(zhǔn)入機(jī)制、崗位交流機(jī)制、人才培育等機(jī)制還需進(jìn)一步明確和細(xì)化。另外，從長遠(yuǎn)來看，以“防”和“消”兩項職能為主線，以工作例會、資格準(zhǔn)入、捆綁融合、隱患督改、雙向反饋、獎懲機(jī)制、容錯糾錯機(jī)制為“四梁八柱”的制度體系還需要從理論支撐和工作實(shí)踐中逐步優(yōu)化完善。
（三）隊伍內(nèi)部對于基層指戰(zhàn)員開展防火工作的擔(dān)憂。在全區(qū)范圍內(nèi)推行消防救援站開展防火工作決定實(shí)施以來，隊伍內(nèi)部對于基層指戰(zhàn)員開展防火工作的質(zhì)疑聲從未間斷，主要存在以下?lián)鷳n：一是增加基層工作負(fù)擔(dān)的擔(dān)憂。“上面千條線，下面一根針”，所有工作都指向基層隊站這一“神經(jīng)末梢”，無論是滅火救援還是隊伍管理，基層隊站都承擔(dān)著繁重的工作壓力。不少_認(rèn)為，增加防火工作勢必會給本就不堪重負(fù)的基層指戰(zhàn)員增加額外的壓力和負(fù)擔(dān)，承擔(dān)防火工作勢必會造成基層工作精力的分散和工作重心的偏移。二是對業(yè)務(wù)能力素質(zhì)的擔(dān)憂。防火工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，需要法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、培訓(xùn)教育以及工作經(jīng)驗(yàn)等方面的支撐，基層指戰(zhàn)員的能力素質(zhì)難以適應(yīng)防火工作需要，認(rèn)為開展防火工作時機(jī)尚不成熟。三是對廉政風(fēng)險的擔(dān)憂。防火檢查是消防執(zhí)法活動的重要組成部分，消防執(zhí)法領(lǐng)域腐敗問題一直是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)，基層指戰(zhàn)員無法回避參與防火工作帶來的廉政風(fēng)險。
（四）防火業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)效果不佳。當(dāng)前，基層指戰(zhàn)員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)在于滅火救援基礎(chǔ)理論、典型災(zāi)害的技戰(zhàn)術(shù)研究等方面，對于防火業(yè)務(wù)處于“懵懂認(rèn)知”的初級階段。基層指戰(zhàn)員在防消聯(lián)勤工作推進(jìn)中存在消防隱患查找不準(zhǔn)確、消防設(shè)施運(yùn)行原理不掌握、操作不熟練、防火技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不掌握等問題亟待解決。目前，主要采取的消防監(jiān)督人員理論授課和現(xiàn)場教學(xué)的培訓(xùn)方式，雖然在一定程度上提升了基層指戰(zhàn)員的防火業(yè)務(wù)水平，但因其培訓(xùn)模式的系統(tǒng)性、科學(xué)性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果差強(qiáng)人意。從培訓(xùn)成效來看，基層指戰(zhàn)員更傾向于個人自學(xué)或向單位內(nèi)部技術(shù)人員（包括消防安全管理人員和消防設(shè)施維保人員）學(xué)習(xí)，認(rèn)為這種學(xué)習(xí)更加通俗易懂、便捷高效，但受限于個人知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)和單位消防安全管理人員的業(yè)務(wù)能力，培訓(xùn)也難以取得事半功倍的效果。
三、大隊在防消聯(lián)勤工作模式上的探索。為深化防消聯(lián)勤工作，在本區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)分工背景下，我大隊聚焦防消聯(lián)勤機(jī)制對于滅火救援戰(zhàn)斗力提升這一課題，進(jìn)行了以下4個方面的探索實(shí)踐。
（一）創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)深度融合的防消捆綁工作機(jī)制
1.強(qiáng)化_，建章立制，形成合力。建立12項工作機(jī)制，明確防火監(jiān)督員與消防救援站捆綁聯(lián)系、工作例會、聯(lián)勤聯(lián)動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、隱患督改、移交抄送、調(diào)度指揮等工作內(nèi)容。實(shí)體化運(yùn)作防消聯(lián)勤工作辦公室，整合《防火綜合管理調(diào)研研判信息》為《防滅火綜合管理研判信息》，將防消聯(lián)勤工作作為重點(diǎn)內(nèi)容納入其中，每周行政辦公會予以審議分析。建立防消聯(lián)勤周報制度，統(tǒng)計匯總每周防火檢查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重隱患的單位情況，調(diào)度消防救援站調(diào)開展研熟悉、預(yù)案修訂等舉措，落實(shí)針對性防控措施。
2.堅持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，找準(zhǔn)切口，提升戰(zhàn)力。如何找準(zhǔn)基層消防救援站落實(shí)防消聯(lián)勤機(jī)制的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓基層消防站增任務(wù)不增負(fù)擔(dān)，又讓消防安全巡查保質(zhì)量提戰(zhàn)力？這是防消聯(lián)勤機(jī)制能否在基層落地生根、充滿活力必須面對的問題。對此，大隊從2個方面進(jìn)行了探索：一方面，以《消防救援站開展防火工作規(guī)定》中的消防安全檢查內(nèi)容為基礎(chǔ)做“受歡迎的加法”！即在測試消防電梯、消防電話、防火門、應(yīng)急照明等簡單常規(guī)消防設(shè)施內(nèi)容上加入消防控制室、水泵房、水泵接合器等與消防滅火實(shí)戰(zhàn)密切相關(guān)設(shè)施，以增強(qiáng)基層指戰(zhàn)員科學(xué)高效利用消防設(shè)施實(shí)施滅火的能力。另一方面，是在消防救援站防消聯(lián)勤內(nèi)容上做“便于操作的乘法”，在明確巡查項目后，為確保成效，大隊還針對巡查項目細(xì)化了巡查內(nèi)容和巡查方法，并進(jìn)行了針對性培訓(xùn)。
3.統(tǒng)籌防滅一體，協(xié)同作戰(zhàn)，確保打贏。為提升火災(zāi)處置效能，大隊打破防火值班人員災(zāi)后開展火調(diào)及后續(xù)處置工作的傳統(tǒng)模式，根據(jù)火災(zāi)警情等級和影響程度，優(yōu)先調(diào)派防火力量協(xié)同配合處置，同時啟動技術(shù)處置隊三級響應(yīng)模式（技術(shù)處置隊三級響應(yīng)模式：一級響應(yīng)由初戰(zhàn)隊站指揮員調(diào)度單位值班值守人員協(xié)助處置，二級響應(yīng)為防火值班人員聯(lián)系調(diào)度單位維保人員到場協(xié)助處置，三級處置為現(xiàn)場指揮部調(diào)動單位物業(yè)經(jīng)理、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人，維保單位區(qū)域負(fù)責(zé)人等人員到場協(xié)助處置），及時調(diào)度單位負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、維保人員等社會協(xié)戰(zhàn)力量到場，為滅火救援行動開展提供輔助保障。
（二）探索建立科學(xué)高效的防消聯(lián)勤工作模式
1.抓實(shí)專項行動，主動作為，促進(jìn)戰(zhàn)力提升。以防消聯(lián)勤機(jī)制為牽引，主動參與超高層、老舊小區(qū)、燃?xì)獾阮I(lǐng)域?qū)ｍ椥袆�，在提升消防安全防控能級的同時提升隊伍戰(zhàn)斗力。攻堅*區(qū)超高層公共建筑專項檢查中，滅火條線在防火條線的支持配合下，主要承擔(dān)了建筑消防設(shè)施、微型消防站、技術(shù)處置隊、消防通信等內(nèi)容的實(shí)地測試和檢查，
2.注重雙向反饋，跟蹤問效，發(fā)揮最 ……（未完，全文共6134字，當(dāng)前僅顯示2827字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)消防救援大隊防消聯(lián)勤工作機(jī)制探索的調(diào)查研究報告》）