區(qū)消防救援大隊防消聯勤工作機制探索的調查研究報告

目錄/提綱：……
一、探索創(chuàng)新防消聯勤機制，促進消防救援隊伍滅火救援戰(zhàn)斗力提升
（一）落實防消聯勤工作機制是構建科學合理、規(guī)范高效的消防監(jiān)督管理體系的政治要求
（二）落實防消聯勤工作機制是實現防滅火工作緊密結合和能力共同提升的現實需求
（三）落實防消聯勤工作機制是提升消防救援隊伍整體戰(zhàn)斗力的重要路徑
二、當前隊伍落實防消聯勤機制方面面臨的問題
（一）防滅火條線工作融合程度不高
（二）防消聯勤工作機制還不健全
（三）隊伍內部對于基層指戰(zhàn)員開展防火工作的擔憂
（四）防火業(yè)務知識培訓效果不佳
（一）創(chuàng)新實現深度融合的防消捆綁工作機制
（二）探索建立科學高效的防消聯勤工作模式
（三）健全完善良性循環(huán)的防消聯勤工作閉環(huán)
（四）科學規(guī)劃循序漸進的基層防火業(yè)務培訓課程
四、開展防消聯勤工作取得的顯著成效
（一）調研熟悉效能進一步提升
（二）戰(zhàn)評總結的科學性、技術性進一步提升
（三）建筑消防設施實戰(zhàn)應用效能進一步提升
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區(qū)消防救援大隊防消聯勤工作機制探索的調查研究報告

縱觀新中國消防法制建設進程，從《消防監(jiān)督條列》到《中華人民共和國消防條例》，再到《中華人民共和國消防法》的4次修訂，均明確了消防工作貫徹“預防為主、防消結合”的工作方針，高效推進防消聯勤工作，取得防消結合最大效能，對于推動消防工作又好又快發(fā)展具有重要意義。
一、探索創(chuàng)新防消聯勤機制，促進消防救援隊伍滅火救援戰(zhàn)斗力提升。
（一）落實防消聯勤工作機制是構建科學合理、規(guī)范高效的消防監(jiān)督管理體系的政治要求。面對“全災種、大應急”的風險挑戰(zhàn)，防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故，是黨和人民賦予消防救援隊伍的使命任務。黨中央、國務院統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對消防工作作出重大決策部署，印發(fā)《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，為防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故指明了前進方向。《意見》指出：“從社會反映強烈的消防執(zhí)法突出問題抓起，全面改革消防監(jiān)督管理工作，從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風險”。防消聯勤作為提升消防治理體系和治理能力現代化的重要抓手，必須承擔其歷史使命，創(chuàng)新優(yōu)化“防消聯勤”機制模式，最大效能形成消防工作合力是提升消防工作成效，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好的必要條件。
（二）落實防消聯勤工作機制是實現防滅火工作緊密結合和能力共同提升的現實需求。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，各類事故隱患和安全風險交織疊加，防范遏制重特大事故壓力越來越大，應急救援難度越來越高，消防工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。落實防消聯
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起來產生合力。但不可回避的是，防滅火工作一直存在著人員隔離、業(yè)務隔離、信息隔離等問題，無法產生“1+1>2”的效果。
（二）防消聯勤工作機制還不健全�！邦A防為主、防消結合”是我國長期以來堅持的消防工作方針，但如何通過推動防消聯勤工作落實，取得防消結合最大效能，仍需從機制建設上下功夫。但從操作層面來看，防消聯勤機制落實亟需明確規(guī)范的信息交流互通、執(zhí)法資格準入機制、崗位交流機制、人才培育等機制還需進一步明確和細化。另外，從長遠來看，以“防”和“消”兩項職能為主線，以工作例會、資格準入、捆綁融合、隱患督改、雙向反饋、獎懲機制、容錯糾錯機制為“四梁八柱”的制度體系還需要從理論支撐和工作實踐中逐步優(yōu)化完善。
（三）隊伍內部對于基層指戰(zhàn)員開展防火工作的擔憂。在全區(qū)范圍內推行消防救援站開展防火工作決定實施以來，隊伍內部對于基層指戰(zhàn)員開展防火工作的質疑聲從未間斷，主要存在以下擔憂：一是增加基層工作負擔的擔憂。“上面千條線，下面一根針”，所有工作都指向基層隊站這一“神經末梢”，無論是滅火救援還是隊伍管理，基層隊站都承擔著繁重的工作壓力。不少_認為，增加防火工作勢必會給本就不堪重負的基層指戰(zhàn)員增加額外的壓力和負擔，承擔防火工作勢必會造成基層工作精力的分散和工作重心的偏移。二是對業(yè)務能力素質的擔憂。防火工作具有較強的專業(yè)性、技術性，需要法律法規(guī)、技術規(guī)范、培訓教育以及工作經驗等方面的支撐，基層指戰(zhàn)員的能力素質難以適應防火工作需要，認為開展防火工作時機尚不成熟。三是對廉政風險的擔憂。防火檢查是消防執(zhí)法活動的重要組成部分，消防執(zhí)法領域腐敗問題一直是社會各界關注的焦點，基層指戰(zhàn)員無法回避參與防火工作帶來的廉政風險。
（四）防火業(yè)務知識培訓效果不佳。當前，基層指戰(zhàn)員業(yè)務學習的重點在于滅火救援基礎理論、典型災害的技戰(zhàn)術研究等方面，對于防火業(yè)務處于“懵懂認知”的初級階段。基層指戰(zhàn)員在防消聯勤工作推進中存在消防隱患查找不準確、消防設施運行原理不掌握、操作不熟練、防火技術規(guī)范標準不掌握等問題亟待解決。目前，主要采取的消防監(jiān)督人員理論授課和現場教學的培訓方式，雖然在一定程度上提升了基層指戰(zhàn)員的防火業(yè)務水平，但因其培訓模式的系統(tǒng)性、科學性不強，培訓效果差強人意。從培訓成效來看，基層指戰(zhàn)員更傾向于個人自學或向單位內部技術人員（包括消防安全管理人員和消防設施維保人員）學習，認為這種學習更加通俗易懂、便捷高效，但受限于個人知識結構、能力素質和單位消防安全管理人員的業(yè)務能力，培訓也難以取得事半功倍的效果。
三、大隊在防消聯勤工作模式上的探索。為深化防消聯勤工作，在本區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法職責分工背景下，我大隊聚焦防消聯勤機制對于滅火救援戰(zhàn)斗力提升這一課題，進行了以下4個方面的探索實踐。
（一）創(chuàng)新實現深度融合的防消捆綁工作機制
1.強化_，建章立制，形成合力。建立12項工作機制，明確防火監(jiān)督員與消防救援站捆綁聯系、工作例會、聯勤聯動、業(yè)務培訓、遠程指導、隱患督改、移交抄送、調度指揮等工作內容。實體化運作防消聯勤工作辦公室，整合《防火綜合管理調研研判信息》為《防滅火綜合管理研判信息》，將防消聯勤工作作為重點內容納入其中，每周行政辦公會予以審議分析。建立防消聯勤周報制度，統(tǒng)計匯總每周防火檢查發(fā)現存在嚴重隱患的單位情況，調度消防救援站調開展研熟悉、預案修訂等舉措，落實針對性防控措施。
2.堅持實戰(zhàn)導向，找準切口，提升戰(zhàn)力。如何找準基層消防救援站落實防消聯勤機制的切入點和落腳點，讓基層消防站增任務不增負擔，又讓消防安全巡查保質量提戰(zhàn)力？這是防消聯勤機制能否在基層落地生根、充滿活力必須面對的問題。對此，大隊從2個方面進行了探索：一方面，以《消防救援站開展防火工作規(guī)定》中的消防安全檢查內容為基礎做“受歡迎的加法”！即在測試消防電梯、消防電話、防火門、應急照明等簡單常規(guī)消防設施內容上加入消防控制室、水泵房、水泵接合器等與消防滅火實戰(zhàn)密切相關設施，以增強基層指戰(zhàn)員科學高效利用消防設施實施滅火的能力。另一方面，是在消防救援站防消聯勤內容上做“便于操作的乘法”，在明確巡查項目后，為確保成效，大隊還針對巡查項目細化了巡查內容和巡查方法，并進行了針對性培訓。
3.統(tǒng)籌防滅一體，協(xié)同作戰(zhàn)，確保打贏。為提升火災處置效能，大隊打破防火值班人員災后開展火調及后續(xù)處置工作的傳統(tǒng)模式，根據火災警情等級和影響程度，優(yōu)先調派防火力量協(xié)同配合處置，同時啟動技術處置隊三級響應模式（技術處置隊三級響應模式：一級響應由初戰(zhàn)隊站指揮員調度單位值班值守人員協(xié)助處置，二級響應為防火值班人員聯系調度單位維保人員到場協(xié)助處置，三級處置為現場指揮部調動單位物業(yè)經理、工程技術負責人，維保單位區(qū)域負責人等人員到場協(xié)助處置），及時調度單位負責人、技術人員、維保人員等社會協(xié)戰(zhàn)力量到場，為滅火救援行動開展提供輔助保障。
（二）探索建立科學高效的防消聯勤工作模式
1.抓實專項行動，主動作為，促進戰(zhàn)力提升。以防消聯勤機制為牽引，主動參與超高層、老舊小區(qū)、燃氣等領域專項行動，在提升消防安全防控能級的同時提升隊伍戰(zhàn)斗力。攻堅*區(qū)超高層公共建筑專項檢查中，滅火條線在防火條線的支持配合下，主要承擔了建筑消防設施、微型消防站、技術處置隊、消防通信等內容的實地測試和檢查，
2.注重雙向反饋，跟蹤問效，發(fā)揮最 ……（未完，全文共6134字，當前僅顯示2827字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)消防救援大隊防消聯勤工作機制探索的調查研究報告》）