對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、居委會基本情況
（一）機構(gòu)和人員情況
（二）辦公設(shè)施和服務(wù)業(yè)情況
（三）主要工作開展情況
二、社區(qū)建設(shè)進展態(tài)勢
（一）社區(qū)建設(shè)工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程
（二）開展了社區(qū)建設(shè)的試點
（三）社區(qū)建設(shè)的前期基礎(chǔ)性工作開始起步
三、社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題
（一）社區(qū)建設(shè)整體氛圍尚未形成
（二）管理_不順暢
（三）經(jīng)費投入不足
（四）居委會干部有后顧之憂
四、加快社區(qū)建設(shè)的對策建議
（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)
（二）循序漸進，穩(wěn)步推進
（三）加大資金投入
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　　對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考
　　為全面貫徹落實中辦國辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見的通知》（中辦發(fā)〔〕號）、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于大力推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》（湘辦發(fā)〔〕號）等文件精神，加快推進全縣社區(qū)建設(shè)，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣公安局、桃花江鎮(zhèn)等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對全縣社區(qū)建設(shè)情況進行了一次較為系統(tǒng)和全面的調(diào)研。
　　一、居委會基本情況
　�。ㄒ唬C構(gòu)和人員情況
　　全縣共有個居委會，其中個建制鎮(zhèn)有個居委會，個單列鄉(xiāng)（牛潭河鄉(xiāng)、乍埠回族鄉(xiāng)、河溪水鄉(xiāng)）有個居委會。居委會共有工作人員人，其中男人，女人；各建制鎮(zhèn)居委會工作人員平均年齡最大的歲，平均年齡最小的歲，居委會工作人員平均年齡歲的建制鎮(zhèn)就有個；按學歷結(jié)構(gòu)分，大專以上人，占中專以下人，占。
　�。ǘ┺k公設(shè)施和服務(wù)業(yè)情況
　　全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等個建制鎮(zhèn)的居委會有辦公場所，馬跡塘鎮(zhèn)、石牛江鎮(zhèn)的居委會有服務(wù)業(yè)用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會至今辦公場所都是租賃的，更談不上服務(wù)業(yè)用房；鸕鶿渡鎮(zhèn)、河溪水鄉(xiāng)的居委會實際上有名無實。全縣個居委會僅有臺電話機，計算機等現(xiàn)代化設(shè)施無從談起，服務(wù)設(shè)施極為簡陋，居委會的固
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工作崗位編制，設(shè)有黨支部書記一名、社區(qū)主任一名、副主任三名（含民警）、委員人，制訂了詳細的崗位責任制，原各居委的資產(chǎn)已過渡，有固定的辦公場所。目前，新的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子籌資多萬元進行“潭山新村”的開發(fā)，第一期工程平整土地近畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立平方米的集貿(mào)場、平方米的車站和套商品房，總投入資金萬元；此外，擬籌建一個余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂中心等于一體的綜合社區(qū)場所。這將成為一個功能完善、服務(wù)管理一流、具有發(fā)展前景的新型社區(qū)。
　　（三）社區(qū)建設(shè)的前期基礎(chǔ)性工作開始起步。一是社區(qū)服務(wù)有所發(fā)展。縣勞動和社會保障局根據(jù)中發(fā)〔〕號《中共中央關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的通知》、湘發(fā)〔〕號以及湘勞社發(fā)〔〕號文件規(guī)定，從**年起，廣泛開展了以勞動保障平臺建設(shè)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)工作，每年投入建設(shè)資金多萬元。去年月，該局以桃花江鎮(zhèn)太平街居委會為試點，投入基礎(chǔ)設(shè)施資金萬元，建好了社區(qū)勞動保障服務(wù)中心示范點。社區(qū)勞動保障平臺的建設(shè)，促進了社區(qū)就業(yè)，去年以來，太平街居委名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，該居委離退休人員社會管理已全面啟動。二是居委衛(wèi)生和文化發(fā)展來勢趨好。通過落實居委衛(wèi)生責任制和開展“文明縣城創(chuàng)建”活動，居民居住環(huán)境有了較大改觀。居委文化事業(yè)正逐步繁榮，不少居委建立了市民學校、文化活動室和一批室內(nèi)室外健身設(shè)施，成立了文藝宣傳隊，開展了豐富多彩的文化活動。三是治安明顯加強。灰山港鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府牽頭成立聯(lián)防隊，實行小時巡防工程，已破獲治安案件多起，保證了轄區(qū)的平安。四是居委低保、優(yōu)撫、救助、老齡、殯改、計生等工作有條不紊開展。
　　三、社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題
　　盡管前段社區(qū)建設(shè)取得了一定的成績，但由于多方面的原因，社區(qū)建設(shè)還存在不少困難和問題。加上社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，工作中還會遇到一些新情況、新問題。從調(diào)查的情況來看，當前影響全縣社區(qū)建設(shè)的問題主要有四個方面：
　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)建設(shè)整體氛圍尚未形成。一是沒有成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，工作步調(diào)不一致。目前，只有民政、勞動和社會保障部門在社區(qū)建設(shè)上進行了探索。社區(qū)建設(shè)是一項艱巨的、復(fù)雜的社會工程，涵蓋了城區(qū)基層基礎(chǔ)工作的大部分內(nèi)容，牽涉到黨委、政府的余個部門，要盡快成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，使上下左右步伐協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成整體合力。二是宣傳不夠，沒有形成共駐共建社區(qū)的良好氛圍�！吧鐓^(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，社區(qū)建設(shè)不只是政府部門的事，更不僅是居委會的事，它涉及到每個社區(qū)成員的利益，需要充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位組織和居民等一切力量的廣泛參與，最大限度地實現(xiàn)資源的共有共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。但由于前段宣傳不夠，目前這種氛圍沒有形成，少數(shù)部門單位對社區(qū)建設(shè)不理解、不支持，甚至有相當數(shù)量的居民對社區(qū)建設(shè)還比較陌生，或者感到漠然，社區(qū)意識不濃，主動參與的積極性不高。三是政策法規(guī)滯后。我縣尚未出臺既有前瞻性、又有可操作性的關(guān)于社區(qū)建設(shè)的政策文件，桃花江鎮(zhèn)黨委、政府雖認識到了這項工作的重要性，但由于缺乏政策指導(dǎo)，工作也難于落實。
　�。ǘ┕芾韄不順暢。一是現(xiàn)有居委會的規(guī)模、設(shè)施、人員素質(zhì)和管理方式難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一方面，隨著國企改革，“單位人”轉(zhuǎn)為社會人，全縣將有名下崗失業(yè)人員和多名離退休人員進入社區(qū)實行歸口管理；大量外來打工、經(jīng)商、辦企業(yè)的人員進入社區(qū)；企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的職能大部分需要由社區(qū)來承接；社區(qū)不僅需建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，還擔負著下崗失業(yè)人員職業(yè)培訓、介紹和指導(dǎo)，勞務(wù)輸出，就業(yè)崗位開發(fā)以及離退休人員管理等；隨著生活水平的提高，人們對居委會的管理、服務(wù)、環(huán)境、文化、醫(yī)療、治安等方面提出了越來越高的要求等等，迫切需要建立一種新的社區(qū)管理模式。另一方面，現(xiàn)有的居委會開展社區(qū)建設(shè)力不從心，從規(guī)模來看，全縣現(xiàn)有的個居委會中，戶數(shù)在戶以下的個，最小的不足戶，由于規(guī)模過小，各類生活要素只能在有限的狹小空間配置，造成了資源分割浪費；從設(shè)施和工作條件來看，由于歷史的原因，居委會大部分沒有辦公場地，更談不上服務(wù)設(shè)施，無法滿足工作需要；從人員素質(zhì)來看，居委會干部大都年齡偏大、文化偏低，不符合今后社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化的要求；從經(jīng)濟條件來看，居委會工作要正常運轉(zhuǎn)，一個居委會一年至少需要工作經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費、工資補貼和福利萬元，而因為企業(yè)改制等原因，居委辦企業(yè)等經(jīng)濟來源已經(jīng)枯竭，每個居委會僅靠上級撥款，缺口很大；從管理方式來看，居委會客觀上成了政府的派生機構(gòu)，不適應(yīng)加強基層民主政治建設(shè)的要求，用群眾的話講：居委會是“鎮(zhèn)政府的腿（自治程度很低），忙自己的嘴（為自己的工資福利忙創(chuàng)收）” ……（未完，全文共7144字，當前僅顯示2509字，請閱讀下面提示信息。收藏《對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考》）