淺論完善我國(guó)食品安全法律體系

目錄/提綱：……
一、我國(guó)食品安全法律體系分析
二、我國(guó)食品安全法制化工作亟待加強(qiáng)
（一）我國(guó)食品安全體系中的界定問(wèn)題
（二）我國(guó)食品安全范疇的局限性
（三）我國(guó)食品安全管理體系的限制
（四）我國(guó)食品安全法律的系統(tǒng)性還不夠
三、構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的法律體系是食品安全的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)
（一）美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法律體系概述
（二）發(fā)展和完善我國(guó)食品安全法律體系的建議
一是加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理
二是盡快糾正我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系
三是加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系體系的力度
四是建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理_
五是加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)
六是完善相應(yīng)法律法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)法律制度的建設(shè)
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淺論完善我國(guó)食品安全法律體系
　　近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，食品安全問(wèn)題日趨成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，并發(fā)展成為一個(gè)世界性的問(wèn)題：年英國(guó)爆發(fā)的瘋牛病、年香港禽流感、年?yáng)|南亞豬腦炎、年比利時(shí)等國(guó)二惡英、年歐洲爆發(fā)口蹄疫、以及**年發(fā)生在我國(guó)的非典型性肺炎（），還有引起眾多爭(zhēng)議的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能對(duì)人體產(chǎn)生潛在危害等。食品安全是目前對(duì)公共健康面臨的最主要威脅之一。重視食品安全，已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。我們?cè)诳吹绞澜缧缘氖称钒踩嬖趩?wèn)題的同時(shí)，應(yīng)清楚地意識(shí)到我國(guó)食品安全的法律體系上存在諸多弊端和問(wèn)題，也應(yīng)引起各級(jí)有關(guān)政府部門的高度重視。因此加強(qiáng)和完善我國(guó)食品安全法律體系，顯得尤為重要和迫切。
　　一、我國(guó)食品安全法律體系分析
　　依據(jù)全國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴熱點(diǎn)分析，截至**年月底，全國(guó)消協(xié)系統(tǒng)共受理食品方面的投訴件，其中涉及食品安全的有件，比上年同期增長(zhǎng)％。特別是農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全
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法制化，究其根本是要構(gòu)建一個(gè)合理的，有效率的食品安全法律體系。首先，食品安全法律體系應(yīng)該是多層次、分門類的，囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管，行政處罰以及刑罰的綜合性法律體系。其次，法律體系功能的發(fā)揮要通過(guò)法律體系的結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，法律體系的結(jié)構(gòu)本身就體現(xiàn)著法律體系的功能。因此，構(gòu)建法律體系首先需要的是賦予該體系一種科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)。就食品安全法律體系的現(xiàn)狀，我們必須承認(rèn)：我國(guó)食品安全的法制化管理與國(guó)際水平還有不小的差距；我國(guó)食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步的科學(xué)化、合理化。
　�。ㄒ唬┪覈�(guó)食品安全體系中的界定問(wèn)題。⒈食品安全體系中“角色不清”職能部門既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，又行使執(zhí)法功能，不可避免地出現(xiàn)問(wèn)題，滋生腐敗，食品安全難以真正落實(shí)。⒉食品安全管理中“權(quán)限不清”衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)�？偩帧⒓Z食總局、質(zhì)檢總局、工商總局的職能權(quán)限界定不清，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的成立是應(yīng)勢(shì)而生。⒊不同安全等級(jí)的食品“定義不清”如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無(wú)公害食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品級(jí)級(jí)等，名詞繁多，增加了消費(fèi)者識(shí)別食品安全等級(jí)的難度和市場(chǎng)的不透明度。
　　（二）我國(guó)食品安全范疇的局限性。在我國(guó)，常以食品衛(wèi)生管理取代了食品安全管理，對(duì)于“食品初級(jí)生產(chǎn)過(guò)程中安全操作生產(chǎn)對(duì)食品安全性和適宜性的影響”重視不夠。
　　（三）我國(guó)食品安全管理體系的限制。我國(guó)企業(yè)的食品安全管理一直沿用良好操作規(guī)范管理系統(tǒng)（即是政府制定強(qiáng)制性的食品生產(chǎn)、貯存衛(wèi)生法規(guī)，來(lái)確保食品衛(wèi)生無(wú)害的體系）。但它們和的《國(guó)際食品法典》推薦“體系”（即通過(guò)系統(tǒng)性地確定具體危害及其控制措施，以保證食品安全性的系統(tǒng)），相比存在著很大差距。
　�。ㄋ模┪覈�(guó)食品安全法律的系統(tǒng)性還不夠。由于我國(guó)在食品安全管理中，沒(méi)有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，食品安全法律體系的廣度不夠；具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)，需要進(jìn)一步健全完善。
　　三、構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的法律體系是食品安全的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)
　　（一）美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法律體系概述。食品安全的法律體系的建設(shè)是我國(guó)保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要，也是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)施我國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略的需要。研究、借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有利于我國(guó)食品安全法律體系和產(chǎn)業(yè)政策的完善以及與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。美國(guó)是一個(gè)十分重視食品安全的國(guó)家，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)在美國(guó)非常繁多，如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，并且為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。在美國(guó)，負(fù)責(zé)食品安全管理的機(jī)構(gòu)有三個(gè)：食品和藥品管理局、美國(guó)農(nóng)業(yè)部和美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。如果食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，就不允許其上市銷售。另外，美國(guó)從事食品生產(chǎn)、加工與銷售的企業(yè)，不存在無(wú)照企業(yè)或者家庭作坊式企業(yè)，因此摻假現(xiàn)象極少。食品管理歷史悠久的德國(guó)是世界上四大食品出口國(guó)之一，飲食業(yè)出口約占制成品出口總額的，同時(shí)德國(guó)又是食品進(jìn)口大國(guó)。德國(guó)食品安全法律體系涉及全部食品產(chǎn)業(yè)鏈，包括植物保護(hù)、動(dòng)物健康、善待動(dòng)物的飼養(yǎng)方式、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等。德國(guó)在食品安全的法律建設(shè)中構(gòu)架了四大支柱：《食品和日用品管理法》、《食品和日用品管理法》、《方案》、《指導(dǎo)性政策》，它們互相補(bǔ)充、構(gòu)成了范圍廣泛的食品安全法律體系的基礎(chǔ)。在德國(guó)，無(wú)論是國(guó)產(chǎn)還是進(jìn)口食品，在包裝的標(biāo)簽上都注明商標(biāo)、食品成分和有效期，還有有關(guān)商檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)可的顯著標(biāo)志。早在年，德國(guó)就制定了《食品法》，目前實(shí)行的《食品法》包羅萬(wàn)象，所列條款 ……（未完，全文共5398字，當(dāng)前僅顯示1895字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺論完善我國(guó)食品安全法律體系》）