新時(shí)期我國(guó)女職工勞動(dòng)保護(hù)立法問(wèn)題研究

目錄/提綱：……
一、我國(guó)女職工勞動(dòng)保護(hù)立法的現(xiàn)實(shí)背景
（一）對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)法律和法規(guī)實(shí)行情況的描述
（二）宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的影響
（三）制度因素對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的影響
二、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)立法的影響
（一）女職工勞動(dòng)保護(hù)與我國(guó)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)
三、完善我國(guó)女職工勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)立法的重點(diǎn)探討
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本文的內(nèi)容是基于作者多年來(lái)對(duì)婦女勞動(dòng)問(wèn)題研究的成果而言。文章聚焦我國(guó)女職工勞動(dòng)保護(hù)立法問(wèn)題。通過(guò)對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況的審視，結(jié)合目前我國(guó)女職工勞動(dòng)保護(hù)遇到的諸多問(wèn)題，對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)立法的主要立法文件——《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的修訂，提出一些初步的建議，為政府部門在今后相關(guān)的立法和決策中提供直接的參考。
　　
　　一、我國(guó)女職工勞動(dòng)保護(hù)立法的現(xiàn)實(shí)背景
　�。ㄒ唬⿲�(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)法律和法規(guī)實(shí)行情況的描述
　　從近年來(lái)中央和地方（包括勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及有關(guān)群團(tuán)組織）的大量調(diào)查情況看，我國(guó)女職工勞動(dòng)保護(hù)法律和法規(guī)執(zhí)行的總體情況是清楚的。概括起來(lái)，這些情況反映出如下的特點(diǎn)。
　　第一，把女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況放在不同歷史時(shí)期看，企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)有關(guān)規(guī)定落實(shí)情況大體可分為三個(gè)階段。第一階段，建國(guó)初期至年，屬一般情況。企業(yè)執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)比較認(rèn)真，但受到企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱的限制。第二階段，年至年，是女職工勞動(dòng)保護(hù)有關(guān)規(guī)定落實(shí)得比較好的時(shí)期。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后期和改革開(kāi)放初期，企業(yè)效益比較穩(wěn)定，大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人能夠依法落實(shí)有關(guān)規(guī)定。第三階段，年至年，女職工勞動(dòng)保護(hù)有關(guān)規(guī)定落實(shí)遇到很多困難。有的企業(yè)長(zhǎng)期虧損，經(jīng)濟(jì)效益差，不少職工下崗、失業(yè)。尤其是一些女職工比較集中的行業(yè)或企業(yè)，如輕工行業(yè)、紡織行業(yè)等。
　　第二，如果從企業(yè)所有制的類別看，國(guó)有企業(yè)和集體
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國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。它使我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠全面地參加國(guó)際分工與合作，逐漸地溶入經(jīng)濟(jì)全球化之中�？梢哉f(shuō)，全球化的實(shí)質(zhì)就是市場(chǎng)化。這種客觀必然要求市場(chǎng)主體必須遵循客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)法則。當(dāng)然，市場(chǎng)化并不意味著調(diào)整社會(huì)的規(guī)則只有經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。但是，不得不看到，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入重要時(shí)期，國(guó)有企業(yè)改革處于攻堅(jiān)階段，其他類型的企業(yè)也面對(duì)著市場(chǎng)中的激烈競(jìng)爭(zhēng)。這種現(xiàn)實(shí)也必然要影響到用人單位對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的投入。
　　因此，適度的立法（包括女職工勞動(dòng)保護(hù)立法）和守法作為糾正市場(chǎng)缺陷的手段之一，將顯得十分必要。
　�。畡趧�(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)壓力對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的影響
　　中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展階段是處于工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化和“入世”化的歷史交替和制度轉(zhuǎn)換時(shí)期。這種劇烈的過(guò)程肯定要伴隨著長(zhǎng)時(shí)期的勞動(dòng)力大規(guī)模調(diào)整和流動(dòng)。特別是，這種調(diào)整發(fā)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)總體供大于求的背景下。我國(guó)“入世”初期的勞動(dòng)力市場(chǎng)的特點(diǎn)是：首先，新增勞動(dòng)力供給量大，每年將有萬(wàn)新增勞動(dòng)力；其次，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量過(guò)大，且轉(zhuǎn)移空間狹��；再次，勞動(dòng)力需求總體不足。就業(yè)彈性系數(shù)持續(xù)下降；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)使得部分企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求進(jìn)一步減少。勞動(dòng)力市場(chǎng)的另一個(gè)特點(diǎn)是，就業(yè)弱勢(shì)_持續(xù)擴(kuò)大。這個(gè)弱勢(shì)_中很大一部分人是女性求職者。
　　面對(duì)如此大的就業(yè)壓力，一方面是用人單位不愿招用女性，或者是招用了女性而不愿在女職工勞動(dòng)保護(hù)方面有正常的投入；另一方面是女職工本身因擔(dān)心
　　工作崗位而降低對(duì)獲得特殊勞動(dòng)保護(hù)的要求。
　　
　�。ㄈ┲贫纫蛩貙�(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的影響
　　．企業(yè)內(nèi)部的工會(huì)組織制度
　　根據(jù)新《工會(huì)法》第條的規(guī)定，凡是有會(huì)員人以上的用人單位，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)。該條還規(guī)定，女職工較多的，可以建立工會(huì)女職工委員會(huì)，在同級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作；女職工人數(shù)較少的，可以在工會(huì)委員會(huì)中設(shè)女職工委員�？梢�(jiàn)，根據(jù)現(xiàn)行制度，企業(yè)中工會(huì)的組建率是影響女職工勞動(dòng)保護(hù)情況的因素之一。我國(guó)目前非國(guó)有企業(yè)中的工會(huì)組建率還不高。在一些企業(yè)中，由于工會(huì)組織不健全，工會(huì)女職工委員會(huì)、職工代表委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組建率低，職工參與企業(yè)民主管理的水平低，使維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益的工作缺乏組織上、制度上的保證。
　�。畡趧�(dòng)監(jiān)督檢查制度的影響（）
　　如果我們對(duì)大量存在的企業(yè)違反女職工勞動(dòng)保護(hù)法律和法規(guī)的現(xiàn)象進(jìn)一步分析，不難看出，很多的情況并不是立法本身的問(wèn)題，而是法律執(zhí)行的問(wèn)題。因此，勞動(dòng)監(jiān)督檢查是否到位對(duì)于女職工勞動(dòng)保護(hù)的狀況有直接關(guān)系。近年來(lái)，許多地區(qū)的勞動(dòng)保障檢查機(jī)構(gòu)將企業(yè)實(shí)行女職工勞動(dòng)保護(hù)政策作為監(jiān)察執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)施了一些監(jiān)察，對(duì)于規(guī)范企業(yè)用工行為，敦促企業(yè)守法，保障女職工的合法權(quán)益，起到了積極的作用。但是，現(xiàn)在的主要問(wèn)題是，勞動(dòng)監(jiān)督檢查力度不夠，執(zhí)法難度大，對(duì)違法行為的處理缺乏手段。目前，全國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察人員只有萬(wàn)人，有些地區(qū)還未建立省一級(jí)的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，勞動(dòng)監(jiān)察力量不足。解決這種制度中的問(wèn)題，還取決于勞動(dòng)法制建設(shè)的總體進(jìn)度。
　　
　　二、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)立法的影響
　�。ㄒ唬┡毠趧�(dòng)保護(hù)與我國(guó)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)
　　中國(guó)“入世”之后，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的作用將加大。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是由勞動(dòng)立法來(lái)確定的。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可分為國(guó)內(nèi)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有較好的傳統(tǒng)基礎(chǔ)，包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。近幾年開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在人力資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域中也發(fā)揮了舉足輕重的作用。同時(shí)，調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越豐富，除了退休年齡標(biāo)準(zhǔn)和享受退休待遇的資格條件標(biāo)準(zhǔn)外，醫(yī)療保險(xiǎn)中還建立了一系列的標(biāo)準(zhǔn)，包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府以法律形式確立了勞動(dòng)者在勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等方面基本權(quán)利的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，其中還專門針對(duì)女職工的生理等特點(diǎn)，確立了女職工勞動(dòng)保護(hù)方面的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)是以法律的形式規(guī)定了對(duì)女職工的勞動(dòng)權(quán)益和具體勞動(dòng)過(guò)程的保護(hù)的一種量化反映，。這些標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的既是女職工的基本權(quán)利又是企業(yè)的義務(wù)。女職工勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容包括：保護(hù)婦女的生理機(jī)能；基于婦女的生理機(jī)能的勞動(dòng)條件、安全衛(wèi)生設(shè)施等的保障；同工同酬；除一般性休息休假以外的產(chǎn)假等標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)“入世”之后，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要手段之一就是充分發(fā)揮勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的作用。女職工勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的一個(gè)重要內(nèi)容。它的完善與否將直接關(guān)系到整個(gè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的速度。
　　我國(guó)現(xiàn)行的女職工勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，有必要根據(jù)變化的情況對(duì)其進(jìn)行修訂。對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)修訂的原則是，在結(jié)合我國(guó)具體情況的基礎(chǔ)上，研究與國(guó)際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)接軌，以求先進(jìn)性、科學(xué)性和客觀性的統(tǒng)一。
　　我國(guó)主管勞動(dòng)和社會(huì)保 ……（未完，全文共7397字，當(dāng)前僅顯示2597字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新時(shí)期我國(guó)女職工勞動(dòng)保護(hù)立法問(wèn)題研究》）