某縣農(nóng)村勞務開發(fā)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
×一、縣農(nóng)村勞務開發(fā)的實踐與成效
（一）培訓總量不斷增加
（二）勞務輸出的地域不斷擴大
（三）勞務輸出人員的素質(zhì)不斷提高
（四）從事的行業(yè)朝多樣化發(fā)展
（五）勞務品牌效應逐步顯現(xiàn)
×二、勞務開發(fā)存在的問題和不足
×三、加快勞務開發(fā)的對策與建議
（一）加快小城鎮(zhèn)建設，為農(nóng)民進城務工經(jīng)商創(chuàng)造機會
（二）圍繞資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)
（三）加強職業(yè)教育與培訓，增強勞動者的競爭能力
（四）開辟勞務市場領域，多管齊下拓寬勞動力就業(yè)渠道
（五）大力培育中介組織，健全勞動力市場與網(wǎng)絡體系
（六）、營造良好環(huán)境，吸引外出勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
（七）采取有效形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀
（八）增強服務功能，打通農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的綠色通道
（九）多方籌措資金，加大培訓投入
……
*隨著城鄉(xiāng)一體化建設的發(fā)展，各級各部門把重視“三農(nóng)”工作，解決“三農(nóng)”問題放在了更加突出的位置。加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是保持城鄉(xiāng)穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。為此，福建省縣勞務開發(fā)辦就農(nóng)村勞務開發(fā)工作開展了一系列的調(diào)查。
　　*一、縣農(nóng)村勞務開發(fā)的實踐與成效
　　*近年來，我縣始終牢固樹立“欲富民，必先減少農(nóng)民”這一軸心，用抓工業(yè)的思路抓“三農(nóng)”，把勞務開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)來抓，創(chuàng)新農(nóng)村勞務開發(fā)機制，積極挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，發(fā)展私營個體經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設，提高勞務輸出的組織化程度，進一步加快了農(nóng)村勞務開發(fā)步伐。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，年，全縣萬個農(nóng)村勞動力中，就地轉(zhuǎn)移二、三產(chǎn)業(yè)的有萬人，占總數(shù)的，縣外勞務輸出萬人，占總數(shù)的。全縣實現(xiàn)勞務總收入億元，拉到農(nóng)民人均增收元，占農(nóng)民人均純收入的，比去年增長，走出了一條勞務開發(fā)帶動農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的新路子。目前，我縣勞務農(nóng)村勞動力培訓總量、就業(yè)結(jié)構、文化程度等方面呈現(xiàn)以下良好的發(fā)展趨勢：
　　*（一）培訓總量不斷增加。
　　*一是農(nóng)業(yè)科技培訓。充分利用農(nóng)業(yè)技術推廣體系，結(jié)合實施“綠色證書工程”、“跨世紀青年農(nóng)民培訓工程”、“農(nóng)科教培訓工程”、“縣鄉(xiāng)村實用人才工程”開設了農(nóng)學、農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)、果樹、蔬菜等培訓專業(yè)，今年培訓農(nóng)
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靠這一特色走上了致富路，該鎮(zhèn)現(xiàn)有資產(chǎn)在百萬元以上的人，資產(chǎn)在千萬元以上的人，形成了新“九軍十八師”的喜人現(xiàn)象。官莊鄉(xiāng)通過開展裝飾裝璜的技能培訓，靠“一個能人幫一幫，一幫能人帶全鄉(xiāng)”的乘積效應，在廈門市后厝創(chuàng)業(yè)形成“官莊裝璜裝飾一條街”，從業(yè)人員有多人，成為我縣外出就業(yè)的新典范。稔田鎮(zhèn)也不斷利用各自優(yōu)勢，積累經(jīng)驗，發(fā)揮技術專長，長年在福州從事電腦及配件銷售，目前開設電腦及配件銷售多家。
　　*二、勞務開發(fā)存在的問題和不足
　　*一是就業(yè)觀念跟不上。農(nóng)村勞動力中存在“不愿出去、不敢出去、不會出去、不愿意干”等問題。農(nóng)民們不愿出去是先富起來的農(nóng)民安于現(xiàn)狀，小富即安，懶字作怪；不敢出去是怕上當受騙，特別是受到過黑中介、傳銷等欺騙的影響，嚴重的影響了外出勞工的積極性；不會出去是沒有掌握必要的技能，而“體力型”勞動力的需求量逐步減少，很難找到適合自己的工種；不愿意干是期望值過高，對工作時間長、收入低、苦難臟累險工種，如城市環(huán)衛(wèi)工、護工、搬運工等工種感到不滿意。
　　*二是勞動力素質(zhì)偏低。全縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)整體偏低主要表現(xiàn)在文化素質(zhì)低、勞動技能低，其中初中及其以下文化程度的占，受過職業(yè)技能培訓的占。農(nóng)村富余勞動力普遍存在非農(nóng)勞動技能不高、科技文化素質(zhì)偏低的問題，成為制約農(nóng)民脫離土地、進入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的瓶頸。
　　*三是現(xiàn)行_和政策存在障礙�，F(xiàn)行戶籍、計生、土地、社會保障等方面的許多制度制約著農(nóng)村剩余勞動力的流動，農(nóng)村勞動力無法取得與當?shù)厥忻衿降雀偁幍臋嗬推降却�。長期以來，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構的影響，城鄉(xiāng)戶籍管理制度一直是妨礙農(nóng)民進城的障礙，人為造成許多農(nóng)民在城鎮(zhèn)已有固定職業(yè)和住所，卻難以在城鎮(zhèn)真正安家落戶、溶入城市生活，致使相當部分的勞動者在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村；現(xiàn)行計劃生育工作手段落后，育齡婦女外出打工每隔半年至少需回原居住地接受一次查環(huán)查孕，這既增加了外出務工人員的經(jīng)濟負擔，又使一些人因此而丟失了工作崗位，制約了勞動力外出；當前帶有福利性質(zhì)的土地制度及其有償流轉(zhuǎn)機制不健全，使得農(nóng)民不愿意徹底放棄土地，以致成為城鄉(xiāng)兩棲、流動就業(yè)的兼職農(nóng)民；當前社會保障_不健全，尤其是在農(nóng)村社會保障覆蓋面不大的情況下，土地已成了農(nóng)村勞動力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險，農(nóng)村社會保障問題不解決，農(nóng)村勞動力對土地的強烈依存必然存在，從而影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。此外，進城務工的農(nóng)村勞動力在子女就學、工種選擇等方面都受到一些歧視性政策的限制。
　　*四是勞動力市場和中介組織發(fā)育不全。由于全縣勞動力市場不夠健全和完善，目前勞務信息的搜集、整理、發(fā)布覆蓋面窄、時效性差、中間環(huán)節(jié)多，缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權威性，導致不少群眾盲目出門，走了很多彎路。由于中介組織偏少，且沒有足夠的資金用于勞動力流轉(zhuǎn)的配套設施建設和網(wǎng)絡建設，為農(nóng)民外出務工服務的信息反饋、中介服務和跟蹤管理工作都很薄弱，在目前轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力大都是自發(fā)性，基本上是通過“親幫親、鄰幫鄰”的轉(zhuǎn)移渠道和形式，帶有個人的、分散的特征，真正由中介組織介紹出去的很少，全縣輸出勞力中有組織輸出的僅占全縣輸出勞動力總數(shù)的。
　　*三、加快勞務開發(fā)的對策與建議
　　*（一）加快小城鎮(zhèn)建設，為農(nóng)民進城務工經(jīng)商創(chuàng)造機會。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效載體，也是擴大就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的有效途徑。小城鎮(zhèn)建設必須合理布局，科學規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效。要研究制定鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)落戶的政策和社會各方面投資建設小城鎮(zhèn)的政策，走出一條政府引導下主要依靠市場機制建設小城鎮(zhèn)的路子。在發(fā)展小城鎮(zhèn)問題上，既要積極推進，又要避免盲目性。有三點必須明確：一是小城鎮(zhèn)的發(fā)展是一個經(jīng)濟、社會發(fā)展的自然過程，政府的責任是制定政策，扶持引導，而不能用行政手段強制推動；二是要有總體規(guī)劃，全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都鋪攤子發(fā)展小城鎮(zhèn)，既不經(jīng)濟，也難有所作為，應在現(xiàn)有重點建制鎮(zhèn)的基礎上規(guī)劃建設；三是小城鎮(zhèn)發(fā)展，最關鍵的還是要繁榮經(jīng)濟，沒有經(jīng)濟的增長，小城鎮(zhèn)的作用就很難發(fā)揮。把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟等有機結(jié)合起來，大力培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎。加快發(fā)展投資少、見效快、吸納勞動力多、對勞動者素質(zhì)要求相對較低的新興行業(yè)和服務業(yè)，鼓勵農(nóng)村勞動力投身社區(qū)服務業(yè)，從事與居民生活密切相關的商業(yè)、搬運、家政、托老、助殘等社區(qū)服務，提高中小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的聚集效應，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)的規(guī)模效益。
　　*（二）圍繞資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。以資源利用最優(yōu)化原則為指導，按照市場需求和自身特點，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)渠道， ……（未完，全文共7204字，當前僅顯示2529字，請閱讀下面提示信息。收藏《某縣農(nóng)村勞務開發(fā)的調(diào)查與思考》）