關于解決擱荒土地問題的調查和思考

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、土地流轉遵循的原則和形式
一是堅持自愿原則
二是堅持有償原則
三是堅持鄉(xiāng)村組織服務于土地流轉工作的原則
三、土地流轉存在的主要問題和土地撂荒的主要原因
四、做好土地流轉、解決撂荒問題的思考與建議
……
最近，我們深入到蘇仙石、汪崗、河鳳橋、鄢崗個南中北不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對社會普遍關注的土地撂荒和如何搞好土地流轉、解決棄耕撂荒問題進行了專題調查研究�，F(xiàn)將調研情況報告如下：
　　一、基本情況
　　蘇仙石、汪崗、河鳳橋、鄢崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有個行政村，個村民組，總人口人，總耕地面積畝。外出務工人員人，流轉土地面積畝，占計稅耕地面積，撂荒面積畝，占計稅耕地面積。其中，走訪的蘇仙石鄉(xiāng)蘇仙石、汪崗鄉(xiāng)汪崗、河鳳橋鄉(xiāng)趙棚、鄢崗鎮(zhèn)汪寨個行政村，總人口人，總耕地面積畝，外出務工人員人，舉家外出人口人，占外出務工總人口的。河鳳橋鄉(xiāng)趙棚村、蘇仙石鄉(xiāng)蘇仙石村無撂荒面積，汪崗鄉(xiāng)汪崗村撂荒面積畝，占該村計稅面積的；鄢崗鎮(zhèn)汪寨村撂荒面積余畝，占該村計稅面積的。
　　二、土地流轉遵循的原則和形式
　�、逋恋亓鬓D工作所遵循的原則
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)個行政村在土地流轉過程中，主要依據(jù)《農村土地承包法》開展流轉工作。一是堅持自愿原則。以土地承包合同管理為抓手，明確承包土地方在土地流轉中的主體地位，堅持平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，鄉(xiāng)村組織和個
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略713字，正式會員可完整閱讀）……　
包的土地轉包或租賃給他人經營，土地的經營權和承擔的義務隨之轉移，流轉后承包人給原土地戶主一定的承包費，限定一定的承包期，雙方簽訂正式書面合同或協(xié)議。
　�、醋栽笓旆N。土地承包戶全家外出或異地定居，原土地承包沒有履行任何流轉手續(xù)，既沒轉包，也沒有口頭協(xié)議找人代耕，被其他群眾撿種，撿種戶自愿承擔土地承包戶的義務，替交農業(yè)稅、水費等。
　　三、土地流轉存在的主要問題和土地撂荒的主要原因
　�、逋恋亓鬓D存在的主要問題
　　⒈土地流轉的主要依據(jù)是《農村土地承包法》，政策范圍寬，在土地流轉中針對性、可操作性不強，缺乏具體辦法和細則，導致土地流轉形式多種多樣，不規(guī)范，很容易引發(fā)矛盾。在我們調研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的土地流轉面積中，多數(shù)無正式文書字據(jù)，大多都是口頭“君子協(xié)定”，有的甚至連見證人都沒有，流轉隨意性較大，引起糾紛時有發(fā)生，遺留問題較多。
　�、灿捎谕恋亓鬓D無實施細則，出現(xiàn)了有人種田無人承擔稅費、水費等現(xiàn)象。承包合同明確農業(yè)稅是按面積計稅由承包戶上繳，流轉后，有些戶主之間沒明確的義務，農業(yè)稅、水費等上繳出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，撿種戶的義務更為含糊。因而增加了鄉(xiāng)村干部的工作量，也給村委會經濟加大了負擔。
　�、惩恋亓鬓D多數(shù)期限較短，新承包戶有的存在著短期行為，只顧流轉期間的種天收成，不維護原承包戶責任范圍內農田水利設施維護和管理，造成農田水利設施疲勞使用，常年失修。有的原本是能灌能排、旱澇保收的高產基本農田，變成了靠天收的低產田。
　�、从捎诹鬓D隨意性大，從一定意義上來講，土地流轉并沒有轉向種田能手和種田大戶形成規(guī)模經營，機械耕作，農業(yè)技術難以推廣，勞動生產率難以提高，經濟效益仍很低下。
　　㈡土地撂荒的主要原因
　�、笔袌鲆蛩亍哪壳暗那闆r來看，仍存在著“谷賤傷農”潛在因素，主要表現(xiàn)在種籽、化肥、農藥、農膜等生產資料漲幅過高，導致糧食生產成本過高，國家的直接補貼等優(yōu)惠政策被農資漲價所擠占，種糧收益甚微。
　�、菜O施不配套因素。隨著農村稅費改革的深入，農村兩工至今年取消，鄉(xiāng)村公共建設資金基本沒有，加之去年的特大洪水災害，水毀十分嚴重，一些水利設施無力修復，導致有些田塊難以流轉。
　�、澄恢闷б蛩�。部分“高膀田”、“脊背田”、“過水田”、“雞叨畜害田”、“水打沙壓田”等位置偏僻、自然條件較差田塊，種植農作物收成較差而無人愿意接受流轉承包，造成了土地撂荒。也有極少數(shù)“難纏戶”外出務工，田地撂荒，無人敢接受流轉耕種。
　　四、做好土地流轉、解決撂荒問題的思考與建議
　　搞好土地流轉，解決撂荒問題，是當前和今后一個時期農村的一項重要工作，也是發(fā)展農村經濟保護農民利益的系統(tǒng)工程。因此，要全面分析和認識土地流轉工作的形勢，在實踐中認真剖析土地撂荒問題的關鍵所在，拿出針對性的解決辦法，這是至關重要的。第一，黨中央、國務院和各級黨委、政府十分重視“三農”工作，今年中央發(fā)了號文件，制定了一系列讓農民得實惠的政策措施，加上糧價回升，調動了農民種糧積極性，土地撂荒問題得到有效遏制，并呈現(xiàn)出不少農戶競爭轉包撂荒土地的良好現(xiàn)象，這是主流。第二，要正確看待撂荒現(xiàn)象。在推進勞務經濟發(fā)展和加快農村非農化、城鎮(zhèn)化的進程中，不可避免地出現(xiàn)少量土地撂荒現(xiàn)象，是事物發(fā)展客觀規(guī)律的必然。大量農村剩余勞力向城鎮(zhèn)集聚，有力的促進了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷發(fā)展，這正是發(fā)展的方向。第三，要發(fā)揮基層組織在土地流轉工作中的重要作用。從我們調查的情況看，充分發(fā)揮和依靠基層組織在土地流轉工作中的作用十分重要。在我們實地調查的個行政村中，蘇仙石和趙棚個村通過深入細致工作和有序流轉，無撂荒現(xiàn)象。事實說明，只要基層領導重視執(zhí)行政策，聯(lián)系實際，做深入細致工作，撂荒問題是一定能夠解決好的。河鳳橋鄉(xiāng)趙棚村是產 ……（未完，全文共3962字，當前僅顯示2001字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于解決擱荒土地問題的調查和思考》）