城市發(fā)展的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、城市發(fā)展應該遵循經(jīng)濟規(guī)律，進一步處理好立足當前與著眼長遠的關系
二、城市發(fā)展應該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關系
一是著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境
二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位
三是著力加強社區(qū)文化建設
三、城市發(fā)展應該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關系
一是要合理安排資金投向
二是要切實加強資金監(jiān)管
三是要嚴格規(guī)劃管理和質(zhì)量監(jiān)督
一是開發(fā)和盤活城市土地資源
二是實行城建投資主體多元化
三是著力經(jīng)營城市公用設施
四是推行無形資產(chǎn)商業(yè)化運作
四、城市發(fā)展應該強化經(jīng)濟支撐，進一步處理好基礎建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系
一是“產(chǎn)業(yè)興城”的觀念
二是基礎建設服從并服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念
五、城市發(fā)展應該注重規(guī)劃指導，進一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關系
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　　城市發(fā)展的調(diào)研報告
　　最近，我們根據(jù)市政府領導的安排，就我市城市發(fā)展問題進行了專題調(diào)研。調(diào)查中，我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以及市規(guī)劃局、市建設局、市城管局、市城建投的主要負責人進行了座談和討論。大家一致認為，經(jīng)過近十年持續(xù)不斷的大投入、大建設、大發(fā)展，我市城市容量得到成倍擴張，城市面貌發(fā)生了根本性變化，先后獲得了國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和中國魅力城市等國家級榮譽，城市綜合實力已進入全國百強。我市十年城市發(fā)展的成就在中部內(nèi)陸城市中是非常突出的，在全國地級城市中也是相當少見的。要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設產(chǎn)業(yè)強市、文化名城、和諧**步伐，應該把科學發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過程，落實到城市發(fā)展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個關系：
　　
　　一、城市發(fā)展應該遵循經(jīng)濟規(guī)律，進一步處理好立足當前與著眼長遠的關系。經(jīng)濟規(guī)律是一切社會經(jīng)濟發(fā)展活動應遵循的基
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城市和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　二、城市發(fā)展應該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關系。城市是人的城市，人永遠是城市的主體，人的需要是城市發(fā)展的基本動力和終極目的。這些年，市委、市政府順應群眾要求，積極組織城市創(chuàng)建，不僅打造了武陵大道、**詩墻、商業(yè)步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現(xiàn)了“錦上添花”，而且通過實施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產(chǎn)生活中的很多現(xiàn)實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內(nèi)各個層面都是充分肯定的。但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務也相對重一些。今后要在有計劃、有重點地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。進一步加大舊城改造力度，加強經(jīng)濟適用住房建設，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創(chuàng)建活動，從細微之處，從方方面面改善人居環(huán)境。二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題作為城市發(fā)展中的一個突出問題來對待，把新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精品工程建設和社區(qū)建設與開辟更多的就業(yè)崗位緊密結合起來，最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。三是著力加強社區(qū)文化建設。配套完善社區(qū)學習、休閑、娛樂設施，組織開展經(jīng)常性的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。總之，在城市發(fā)展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產(chǎn)生活中最基本、最基礎、最現(xiàn)實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實際成果。
　　
　　三、城市發(fā)展應該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關系。建設和發(fā)展一個城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城市建設與發(fā)展的主要資金來源。政府投資作為其中的一部分，關鍵是要發(fā)揮好基礎性、引導性作用，真正用到點子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項目，投向社會資本不愿參與的無利性、微利性項目，凡是通過市場手段吸納社會資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實加強資金監(jiān)管。凡是政府投資的項目，事前都要由建設部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設成本，防止利潤虛高；事后都要由審計部門嚴格審計，并將審計結果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴格規(guī)劃管理和質(zhì)量監(jiān)督。盡可能避免重復建設和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關鍵是要創(chuàng)新機制，整合資源。一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國有資產(chǎn)中，數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產(chǎn)就是城市的國有土地。可以采取以地換路、綜合開發(fā)等辦法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發(fā)，防止“剝皮”開發(fā)，切實保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發(fā)、誰受益的原則，建立基礎設施項目投資回報補償機制，運用市場經(jīng)營手段，吸引國內(nèi)外資金投入城市基礎設施建設。三是著力經(jīng)營城市公用設施。積極推進城市水、電、氣、文化、體育等公用設施經(jīng)營機制的改革，使之由福利服務型向有償服務型轉(zhuǎn)軌。四是推行無形資產(chǎn)商業(yè)化運作。城市的街道、廣場、重要公用建筑物的冠名權及廣告發(fā)布權等，實際上是一筆巨大的財富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。
　　
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