全市“產(chǎn)、城、人”融合背景下消防安全治理體系建設與城市安全發(fā)展建設調(diào)研報告（8000字）

目錄/提綱：……
一、“產(chǎn)、城、人”融合背景下消防安全治理體系建設與城市安全發(fā)展理論基礎(chǔ)
（一）國家層面政策指引
（二）**省層面政策依據(jù)
（三）**市層面任務思路
二、**市消防安全治理體系建設與城市安全發(fā)展現(xiàn)狀
（一）對標火災防控斗爭，消防安全責任落實不到位
（二）風險隱患量大面廣，安全防控形勢日益嚴峻復雜
（三）災害事故多樣頻發(fā)，應急處置能力面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)
（四）新產(chǎn)業(yè)新能源大量涌現(xiàn)，消防救援力量建設亟待加強
（五）消防基礎(chǔ)總體薄弱，應急要素資源配置有待完善
三、“產(chǎn)、城、人”融合背景下消防安全治理體系建設與城市安全發(fā)展主要思路和建議
（一）以法治政府建設為抓手，完善落實各項規(guī)章制度
（二）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動精準化消防體系建設
（三）統(tǒng)籌“智慧城市”項目，推進監(jiān)管機制與實訓基地建設
四、結(jié)語
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全市“產(chǎn)、城、人”融合背景下消防安全治理體系建設與城市安全發(fā)展建設調(diào)研報告（8000字）

摘要：“十四五”時期，是**開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的起步階段，全面落實省委“**”戰(zhàn)略發(fā)展目標和省市系列三年行動部署安排，持續(xù)推進“六大戰(zhàn)略”扎實做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章都與構(gòu)建新時代消防安全治理體系和城市安全發(fā)展緊密相關(guān)。面對全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新格局和產(chǎn)業(yè)興市、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略下消防安全治理新要求，必須緊緊立足于不斷提升城市安全發(fā)展和各級政府消防安全治理能力，從高水平安全服務保障高質(zhì)量發(fā)展方面進行探討，奮力走出**特色的“產(chǎn)、城、人”高質(zhì)量安全發(fā)展新路徑。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)、城、人；治理體系；智慧城市；消防救援；城市安全

《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》提出要著力構(gòu)建綠色能源、綠色硅鋁、磷化工及新材料3個千億級新產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步推進煙草、鉛鋅采選及冶煉、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展以文化旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融為主的現(xiàn)代服務業(yè)；實施生態(tài)移民搬遷，加快以生態(tài)宜居省際區(qū)域中心城市為重點的新型城鎮(zhèn)化進程，著力建設省際區(qū)域“大城市”；有序推進重大工程搬遷、生態(tài)移民搬遷、避險搬遷、易地扶貧搬遷人口全面融入城鎮(zhèn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，高質(zhì)量構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。在**“產(chǎn)、城、人”融合背景下，城市空間格局的變化、人口密度的變化和新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中衍生的火災新風險給消防安全治理體系建設與城市安全發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，亟需通過加強專項調(diào)研和火災風險評估，制定有針對性的處置對
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基本形成“數(shù)字化消防工作格局、精準化消防綜治體系、合理化消防資源布局、專業(yè)化綜合救援能力、人文化消防安全氛圍”的分項建設指標，明確了完善地方消防規(guī)章制度和加強老舊小區(qū)、易地扶貧搬遷點、四名一文一傳等重點領(lǐng)域消防安全整治以及建強城鄉(xiāng)應急救援力量、提升應急救援專業(yè)化水平、建成輻射滇川黔的應急救援基地、優(yōu)化消防執(zhí)法監(jiān)管方式、實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管、發(fā)揮保險制度作用等主要任務，指明了“十四五”時期全市消防救援工作、隊伍建設、重點工程建設的總體思路和發(fā)展路徑，為**消防安全治理體系建設與城市安全發(fā)展提供了具體任務和工作思路。
二、**市消防安全治理體系建設與城市安全發(fā)展現(xiàn)狀
**市地處**腹地，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，受地方經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)下行，專業(yè)消防力量和基層消防力量建設推進長期處于低位運行，消防專項規(guī)劃和裝備建設難以有效落實等客觀因素制約，社會消防安全治理體系構(gòu)建仍處于瓶頸期，城市安全發(fā)展風險攀升、矛盾疊加，應急救援能力與城鎮(zhèn)化和新產(chǎn)業(yè)能源發(fā)展不相適應。
（一）對標火災防控斗爭，消防安全責任落實不到位�？h鄉(xiāng)兩級政府定期研究部署消防工作、推動重大風險隱患治理、加強基層消防力量建設、實施經(jīng)常性消防宣傳重視不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強公共消防設施建設、落實消防網(wǎng)格化管理、實體化開展消防安全整治能力意愿較低；一些行業(yè)主管部門落實“管行業(yè)必須管安全”的要求有差距，不熟悉消防業(yè)務、不善于風險防控、查不出火災隱患等現(xiàn)象普遍存在，還未形成社會消防治理共同體和齊抓共管工作局面；部分社會單位重經(jīng)濟效益、輕安全的問題不同程度存在，主體責任意識淡薄，責任不落實的問題較為普遍；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）雖已設立了消防網(wǎng)格組織和“一委一辦三員”，但人員整體素質(zhì)不高，實體化運行機制不完善，基層消防安全治理全面落實還不盡如人意。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，昭陽、鎮(zhèn)雄、魯?shù)�、彝良等地對高層建筑消防安全治理、重點場所消防安全隱患排查整治重視不夠，推進較為緩慢；全市9個萬人易遷點有3個安置區(qū)商業(yè)部分和扶貧車間至今未通過消防驗收，有的住宅小區(qū)投入使用后兒年還未通過驗收，有的甚至連消防設施都沒有施工完成就投入使用。
（二）風險隱患量大面廣，安全防控形勢日益嚴峻復雜。據(jù)統(tǒng)計，2024年全市**棟（含未審未驗）高層建筑消防設施完好率僅為38%，無物業(yè)管理單位的高層建筑有38家共114棟，近一年未開展建筑消防設施檢測的高層建筑有304家2174棟，占總數(shù)的88.3%，未通過消防驗收投入使用的高層建筑234棟，占總數(shù)的9.5%，消防控制室人員無法落實值班要求，持證上崗率不足30%；2024年全市排查錄入歸集系統(tǒng)的**萬余棟經(jīng)營性自建房普遍存在先天性隱患，存在特別重大火災隱患（紅牌）的有220棟688處隱患，存在重大火災隱患（黃牌）的有1450棟3852處隱患，已形成生產(chǎn)、經(jīng)營、租住村（居）民自建房集中連片區(qū)域54個。居住10人到20人的經(jīng)營性自建房3741棟，居住20人到30人的經(jīng)營性自建房189棟，居住30人以上的經(jīng)營性自建房80棟，“小火亡人”火災風險系數(shù)極高；全市**個易遷點包括**個萬人易遷點均未編制消防專項規(guī)劃，消防隊站、消防水源、消防設施等公共消防設施與項目建設不配套；除**等少數(shù)安置點外，大多數(shù)安置點都沒有物業(yè)管理企業(yè)或組織；此外，“四名一文一傳”、“三合一”場所、“老舊小區(qū)”、“城中村”等火災隱患存量較大，密室逃脫、電競酒店、半山酒店等新興行業(yè)風險突出。
（三）災害事故多樣頻發(fā)，應急處置能力面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)。由于**特殊的地理環(huán)境、水利水文和氣象特點，自然災害防治形勢呈現(xiàn)災害種類多、分布范圍廣、發(fā)生頻率高、災害損失重、救援難度大的特點，全市49.05%的國土面積存在滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災害風險，地震、洪澇及城市內(nèi)澇等自然災害易發(fā)多發(fā)。此外，“十四五”時期全市“交通強市”戰(zhàn)略帶動的高速路網(wǎng)、航空網(wǎng)、物流網(wǎng)、水電氣訊網(wǎng)建設和城市城鎮(zhèn)化發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略提出的“風光水儲”一體化基地建設、煤電一體化發(fā)展，**等區(qū)域頁巖氣勘探開發(fā)，頁巖氣輸送管道和天然氣“縣縣通”管道建設等，使得災害事故發(fā)生的隱蔽性、復雜性、耦合性進一步增加，而重特大災害事故往往引發(fā)一系列次生、衍生災害事故和生態(tài)環(huán)境破壞，形成復雜多樣的災害鏈、事故鏈，進一步增加了風險防控和應急處置的復雜性及難度，對災害事故應急處置能力提出了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。目前，全市應急救援力量不足特別是國家綜合性消防救援隊伍力量短缺問題突出，業(yè)務骨干、專家型人才缺少，特別是處置復雜災害事故的特殊人才匱乏，消防專業(yè)救援隊伍的應急處置能力、車輛器材裝備提升等亟需強化。
（四）新產(chǎn)業(yè)新能源大量涌現(xiàn)，消防救援力量建設亟待加強。**市“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略提出要加快綠色鋁材產(chǎn)業(yè)鏈、綠色硅產(chǎn)業(yè)鏈、磷產(chǎn)業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進鋁產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，把**建設成為全省重要的“硅原料加工基地”。隨著新能源、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，各類承災體暴露度、集中度、脆弱性大幅增加，必將對消防救援力量建設提出更高要求。目前，全市萬人消防員比例僅為0.496，遠低于全省0.947和全國1.37的平均水平；全市不足30人的專職消防監(jiān)督干部隊伍要承擔全市上萬家企業(yè)單位、2462棟高層建筑、6.66萬余棟經(jīng)營性自建房、373個易遷點的監(jiān)管檢查，人員少、任務重、監(jiān)管弱的矛盾異常突出；全市現(xiàn)有346名政府專職隊員、465名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職隊員，專職隊員“招得進、留不住、流動大”的瓶頸尚未突破，政府專職消防隊職業(yè)化、專業(yè)化、 ……（未完，全文共8729字，當前僅顯示2926字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市“產(chǎn)、城、人”融合背景下消防安全治理體系建設與城市安全發(fā)展建設調(diào)研報告（8000字）》）