市消防救援支隊(duì)構(gòu)建社會(huì)單位消防安全三級(jí)_體系的初步實(shí)踐工作報(bào)告

目錄/提綱：……
一、工作背景
二、現(xiàn)實(shí)困境
（一）消委會(huì)平臺(tái)作用還有待進(jìn)一步發(fā)掘
（二）鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)管力量建設(shè)還未到位
（三）消防分級(jí)監(jiān)管模式還未真正建立
（四）全面推行消防委托執(zhí)法仍面臨阻力
三、實(shí)踐探索
（一）充分發(fā)揮消委會(huì)的平臺(tái)作用
（二）全面加強(qiáng)基層消防監(jiān)管力量建設(shè)
（三）明晰層級(jí)管理消除監(jiān)管盲區(qū)
（四）壓緊壓實(shí)消防安全重點(diǎn)單位主體責(zé)任
（五）推進(jìn)公安派出所消防監(jiān)管職責(zé)
（六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)消防委托執(zhí)法
……
市消防救援支隊(duì)構(gòu)建社會(huì)單位消防安全三級(jí)_體系的初步實(shí)踐工作報(bào)告

隨著消防改革工作的深入推進(jìn)，各級(jí)黨委政府對消防工作的關(guān)注和重視程度越來越高，而基層消防安全治理工作作為社會(huì)公共安全治理的重要一環(huán)，與人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，聯(lián)系最為直接、影響最為廣泛。本文結(jié)合金湖消防工作實(shí)際，就全面構(gòu)建社會(huì)單位消防安全三級(jí)_體系，夯實(shí)基層消防安全治理工作根基進(jìn)行了初步實(shí)踐探索。
一、工作背景
當(dāng)前，各地均在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作的重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合“生命至上，隱患必除”和消防安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作，深入開展以住宅小區(qū)消防安全專項(xiàng)整治、打通“兩個(gè)生命通道和“拆窗破網(wǎng)”行動(dòng)以及加強(qiáng)基層消防監(jiān)管等為重點(diǎn)的各項(xiàng)工作。特別是基層消防監(jiān)管工作，總隊(duì)、支隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，逢會(huì)必講、反復(fù)強(qiáng)調(diào)，就加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)、分級(jí)分類監(jiān)管、探索委托執(zhí)法等提出了明確要求。去年以來，省、市相繼下發(fā)了系列文件，進(jìn)一步明確了公安派出所、鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理局（消防所）消防監(jiān)管范圍，細(xì)化了工作職責(zé)，構(gòu)建了“四分四定”的總體框架，對加強(qiáng)公安派出所消防工作、推進(jìn)基層監(jiān)管力量建設(shè)等工作規(guī)劃了時(shí)間表和路線圖，為我們做好新形勢下基層消防安全治理工作指明了方向、提供了遵循。
二、現(xiàn)實(shí)困境
近年來，在總隊(duì)、支隊(duì)的大力推動(dòng)下，各地在推進(jìn)基層消防安全治理方面都進(jìn)行了有效探索，也取得了一些進(jìn)展，但也仍存在很多亟待解決的
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、底數(shù)不明，職責(zé)分工比較模糊，容易造成失控漏管。另外，兩支力量之間聯(lián)合檢查、聯(lián)合宣傳等工作機(jī)制還未建立，未有效形成基層監(jiān)管合力，再加上基層監(jiān)管人員的履職盡責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不清晰、工作邊界不明確，一定程度上影響了基層監(jiān)管工作質(zhì)態(tài)。
（四）全面推行消防委托執(zhí)法仍面臨阻力。近年來，根據(jù)總隊(duì)、支隊(duì)統(tǒng)一部署，金湖積極推進(jìn)基層消防監(jiān)管力量建設(shè)，充分整合現(xiàn)有鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管力量，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。但在具體實(shí)施過程中，也面臨一些風(fēng)險(xiǎn)隱患。就金湖而言，大部分鎮(zhèn)（街道）僅2個(gè)具有行政執(zhí)法資格人員兼職開展安全執(zhí)法工作；基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不到位，部分還存在以臨時(shí)聘用人員補(bǔ)充執(zhí)法力量的情形，且業(yè)務(wù)水平參差不齊，一定程度存在“不愿執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法”的現(xiàn)象。另外，從目前賦權(quán)事項(xiàng)承接效果來看，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，各鎮(zhèn)（街道）除了消防事項(xiàng)，還要承接安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)規(guī)劃等領(lǐng)域的98項(xiàng)賦權(quán)事項(xiàng)，基層執(zhí)法人員往往難以全面掌握，導(dǎo)致部分賦權(quán)事項(xiàng)無法經(jīng)常性的有效行使。加之，當(dāng)前正值為基層減負(fù)、清理規(guī)范各類委托執(zhí)法工作的大環(huán)境下，要求嚴(yán)格控制和規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法委托，導(dǎo)致消防委托執(zhí)法工作面臨較大阻力。
三、實(shí)踐探索
加強(qiáng)基層消防安全治理，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是一項(xiàng)長期工作，金湖大隊(duì)黨委按照省、市要求，在基層消防安全治理方面進(jìn)行了一些實(shí)踐探索。
（一）充分發(fā)揮消委會(huì)的平臺(tái)作用。爭取黨委政府重視支持。2023年，縣政府召開常務(wù)會(huì)專題學(xué)習(xí)宣貫《江蘇省消防條例》，圍繞消防責(zé)任制落實(shí)開展政策解讀，明確消防部門履行消防安全綜合監(jiān)管職能，各行業(yè)部門按照“三管三必須”的原則落實(shí)行業(yè)消防監(jiān)管責(zé)任。2024年以來，縣政府連續(xù)三個(gè)月、三次聽取一季度消防工作、住宅小區(qū)專項(xiàng)整治、打通“兩個(gè)生命通道”和“拆窗破網(wǎng)”行動(dòng)等情況匯報(bào)，并學(xué)習(xí)上級(jí)會(huì)議精神和政策文件，縣主要領(lǐng)導(dǎo)6次聽取工作匯報(bào)。充分發(fā)揮牽頭抓總職能。認(rèn)真履行消委會(huì)工作職責(zé)，構(gòu)建以消防部門為綜合監(jiān)管主導(dǎo)的工作體系，指導(dǎo)、統(tǒng)籌行業(yè)部門開展消防監(jiān)管工作，固化形勢分析、定期會(huì)商、考核巡查、掛牌督辦、約談警示等工作機(jī)制，推動(dòng)形成齊抓共管工作格局。下發(fā)2024年度《各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)和縣消委會(huì)成員單位任務(wù)清單》。制定重點(diǎn)場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分領(lǐng)域開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建；強(qiáng)化集中考評(píng)，組織開展消防形勢分析研判，定期對工作任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。建立健全長效工作機(jī)制。定期召開消委會(huì)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、消委會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。對火災(zāi)高發(fā)或存在重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)部門發(fā)送工作建議函，提示火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、督促加強(qiáng)防范。大隊(duì)明確1名監(jiān)督員、2名文員專職實(shí)體化運(yùn)行消委辦，每半月組織鎮(zhèn)（街道）召開一次消防例會(huì)，分析消防安全形勢、部署專項(xiàng)整治及平臺(tái)應(yīng)用等工作，督促鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)基層消防監(jiān)管工作，認(rèn)真落實(shí)“九小場所”消防安全能力建設(shè)“232”工作機(jī)制。依托高質(zhì)量考評(píng)，加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)系統(tǒng)消防工作督導(dǎo)考核，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。
（二）全面加強(qiáng)基層消防監(jiān)管力量建設(shè)。強(qiáng)化基層監(jiān)管模式�？h消委辦聯(lián)合編辦、安委辦下發(fā)《加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）消防工作的通知》，組織召開全縣基層消防監(jiān)管工作推進(jìn)會(huì)，與8個(gè)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場簽訂消防工作任務(wù)清單，明確工作職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任。以縣政府辦名義下發(fā)《夯實(shí)鎮(zhèn)（街道）消防基礎(chǔ)工作的通知》，明確鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理局（消防所）承擔(dān)鎮(zhèn)（街道）消防工作，明確一名黨政分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任局長，統(tǒng)籌落實(shí)推進(jìn)消防安全各項(xiàng)工作；明確一名在編人員擔(dān)任專職副局長，主持消委辦日常工作；明確派出所負(fù)責(zé)消防工作民警和政府專職隊(duì)隊(duì)長任兼職副局長。強(qiáng)化人員力量配備。要求鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)在《派駐鎮(zhèn)街專職消防工作人員報(bào)告》上的批示和縣政府協(xié)調(diào)會(huì)精神，明確派駐鎮(zhèn)街的專職消防工作人員，由縣消防救援大隊(duì)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一考核，做到專人專用，真正打通鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)督工作“最后一米”。大隊(duì)按要求明確掛鉤指導(dǎo)人員定期分批開展鎮(zhèn)街消防所專兼職人員、網(wǎng)格員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理局（消防所）工作，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。強(qiáng)化安全治理效能。繼續(xù)貫徹落實(shí)“四分四定”的工作舉措，下發(fā)《鎮(zhèn)（街道）消防工作任務(wù)清單》，明確屬地消防工作分管領(lǐng)導(dǎo)、明確新掛牌的綜合行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)管理局消防工作的具體負(fù)責(zé)人員，實(shí)現(xiàn)消防所摘牌后鎮(zhèn)（街道）消防工作職責(zé)、工作制度、工作任務(wù)的有序平移，并且設(shè)定基本工作量，明確消防監(jiān)管工作的具體要求。定聯(lián)合縣政府督查科對鎮(zhèn)（街道）消防工作開展督查，并對督查情況下發(fā)通報(bào)。將基層消防監(jiān)管力量建設(shè)納入鎮(zhèn)（街道）任務(wù)清單和高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，從政府層面大力推動(dòng)落實(shí)，定期組織開展督導(dǎo)、考核、通報(bào)，倒逼責(zé)任落實(shí)、措施落地。
（三）明晰層級(jí)管理消除監(jiān)管盲區(qū)。明確消防監(jiān)管范圍。開展以社會(huì)單位消防安全三級(jí)_體系建設(shè)為核心的系列工作�？h政府辦印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全三級(jí)_體系建設(shè)的通知》，以社會(huì)單位消防安全監(jiān)管清單的方式，進(jìn)一步明確消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所、鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理局（消防所）消防監(jiān)管范圍，嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，共同做好二、三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位、一般單位和“九小場所”的監(jiān)管工作，杜絕出現(xiàn)隨意上調(diào)、下調(diào)監(jiān)管等級(jí)及推卸監(jiān)管責(zé)任的問題，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的社會(huì)單位 ……（未完，全文共6177字，當(dāng)前僅顯示2847字，請閱讀下面提示信息。收藏《市消防救援支隊(duì)構(gòu)建社會(huì)單位消防安全三級(jí)_體系的初步實(shí)踐工作報(bào)告》）