市消防救援支隊構(gòu)建社會單位消防安全三級_體系的初步實踐工作報告

目錄/提綱：……
一、工作背景
二、現(xiàn)實困境
（一）消委會平臺作用還有待進一步發(fā)掘
（二）鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)管力量建設還未到位
（三）消防分級監(jiān)管模式還未真正建立
（四）全面推行消防委托執(zhí)法仍面臨阻力
三、實踐探索
（一）充分發(fā)揮消委會的平臺作用
（二）全面加強基層消防監(jiān)管力量建設
（三）明晰層級管理消除監(jiān)管盲區(qū)
（四）壓緊壓實消防安全重點單位主體責任
（五）推進公安派出所消防監(jiān)管職責
（六）積極穩(wěn)妥推進消防委托執(zhí)法
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市消防救援支隊構(gòu)建社會單位消防安全三級_體系的初步實踐工作報告

隨著消防改革工作的深入推進，各級黨委政府對消防工作的關(guān)注和重視程度越來越高，而基層消防安全治理工作作為社會公共安全治理的重要一環(huán)，與人民群眾的生命和財產(chǎn)安全息息相關(guān)，聯(lián)系最為直接、影響最為廣泛。本文結(jié)合金湖消防工作實際，就全面構(gòu)建社會單位消防安全三級_體系，夯實基層消防安全治理工作根基進行了初步實踐探索。
一、工作背景
當前，各地均在認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作的重要論述，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合“生命至上，隱患必除”和消防安全治本攻堅三年行動工作，深入開展以住宅小區(qū)消防安全專項整治、打通“兩個生命通道和“拆窗破網(wǎng)”行動以及加強基層消防監(jiān)管等為重點的各項工作。特別是基層消防監(jiān)管工作，總隊、支隊主要領(lǐng)導高度重視，逢會必講、反復強調(diào)，就加強監(jiān)管力量建設、分級分類監(jiān)管、探索委托執(zhí)法等提出了明確要求。去年以來，省、市相繼下發(fā)了系列文件，進一步明確了公安派出所、鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理局（消防所）消防監(jiān)管范圍，細化了工作職責，構(gòu)建了“四分四定”的總體框架，對加強公安派出所消防工作、推進基層監(jiān)管力量建設等工作規(guī)劃了時間表和路線圖，為我們做好新形勢下基層消防安全治理工作指明了方向、提供了遵循。
二、現(xiàn)實困境
近年來，在總隊、支隊的大力推動下，各地在推進基層消防安全治理方面都進行了有效探索，也取得了一些進展，但也仍存在很多亟待解決的
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、底數(shù)不明，職責分工比較模糊，容易造成失控漏管。另外，兩支力量之間聯(lián)合檢查、聯(lián)合宣傳等工作機制還未建立，未有效形成基層監(jiān)管合力，再加上基層監(jiān)管人員的履職盡責標準不清晰、工作邊界不明確，一定程度上影響了基層監(jiān)管工作質(zhì)態(tài)。
（四）全面推行消防委托執(zhí)法仍面臨阻力。近年來，根據(jù)總隊、支隊統(tǒng)一部署，金湖積極推進基層消防監(jiān)管力量建設，充分整合現(xiàn)有鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管力量，強化鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機構(gòu)工作職責。但在具體實施過程中，也面臨一些風險隱患。就金湖而言，大部分鎮(zhèn)（街道）僅2個具有行政執(zhí)法資格人員兼職開展安全執(zhí)法工作；基層執(zhí)法隊伍建設不到位，部分還存在以臨時聘用人員補充執(zhí)法力量的情形，且業(yè)務水平參差不齊，一定程度存在“不愿執(zhí)法、不會執(zhí)法”的現(xiàn)象。另外，從目前賦權(quán)事項承接效果來看，經(jīng)初步統(tǒng)計，各鎮(zhèn)（街道）除了消防事項，還要承接安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)規(guī)劃等領(lǐng)域的98項賦權(quán)事項，基層執(zhí)法人員往往難以全面掌握，導致部分賦權(quán)事項無法經(jīng)常性的有效行使。加之，當前正值為基層減負、清理規(guī)范各類委托執(zhí)法工作的大環(huán)境下，要求嚴格控制和規(guī)范實施行政執(zhí)法委托，導致消防委托執(zhí)法工作面臨較大阻力。
三、實踐探索
加強基層消防安全治理，既是一項緊迫任務，也是一項長期工作，金湖大隊黨委按照省、市要求，在基層消防安全治理方面進行了一些實踐探索。
（一）充分發(fā)揮消委會的平臺作用。爭取黨委政府重視支持。2023年，縣政府召開常務會專題學習宣貫《江蘇省消防條例》，圍繞消防責任制落實開展政策解讀，明確消防部門履行消防安全綜合監(jiān)管職能，各行業(yè)部門按照“三管三必須”的原則落實行業(yè)消防監(jiān)管責任。2024年以來，縣政府連續(xù)三個月、三次聽取一季度消防工作、住宅小區(qū)專項整治、打通“兩個生命通道”和“拆窗破網(wǎng)”行動等情況匯報，并學習上級會議精神和政策文件，縣主要領(lǐng)導6次聽取工作匯報。充分發(fā)揮牽頭抓總職能。認真履行消委會工作職責，構(gòu)建以消防部門為綜合監(jiān)管主導的工作體系，指導、統(tǒng)籌行業(yè)部門開展消防監(jiān)管工作，固化形勢分析、定期會商、考核巡查、掛牌督辦、約談警示等工作機制，推動形成齊抓共管工作格局。下發(fā)2024年度《各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)和縣消委會成員單位任務清單》。制定重點場所消防安全標準化管理建設標準，分領(lǐng)域開展達標創(chuàng)建；強化集中考評，組織開展消防形勢分析研判，定期對工作任務推進落實情況進行通報。建立健全長效工作機制。定期召開消委會聯(lián)絡員會議、消委會聯(lián)席會議，研究解決工作中的重點、難點問題。對火災高發(fā)或存在重大消防安全風險的行業(yè)部門發(fā)送工作建議函，提示火災風險、督促加強防范。大隊明確1名監(jiān)督員、2名文員專職實體化運行消委辦，每半月組織鎮(zhèn)（街道）召開一次消防例會，分析消防安全形勢、部署專項整治及平臺應用等工作，督促鎮(zhèn)（街道）加強基層消防監(jiān)管工作，認真落實“九小場所”消防安全能力建設“232”工作機制。依托高質(zhì)量考評，加強對鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)系統(tǒng)消防工作督導考核，推動責任落實。
（二）全面加強基層消防監(jiān)管力量建設。強化基層監(jiān)管模式�？h消委辦聯(lián)合編辦、安委辦下發(fā)《加強鎮(zhèn)（街道）消防工作的通知》，組織召開全縣基層消防監(jiān)管工作推進會，與8個鎮(zhèn)（街道）主要負責人現(xiàn)場簽訂消防工作任務清單，明確工作職責，壓實工作責任。以縣政府辦名義下發(fā)《夯實鎮(zhèn)（街道）消防基礎(chǔ)工作的通知》，明確鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理局（消防所）承擔鎮(zhèn)（街道）消防工作，明確一名黨政分管負責人擔任局長，統(tǒng)籌落實推進消防安全各項工作；明確一名在編人員擔任專職副局長，主持消委辦日常工作；明確派出所負責消防工作民警和政府專職隊隊長任兼職副局長。強化人員力量配備。要求鎮(zhèn)（街道）嚴格落實市政府領(lǐng)導在《派駐鎮(zhèn)街專職消防工作人員報告》上的批示和縣政府協(xié)調(diào)會精神，明確派駐鎮(zhèn)街的專職消防工作人員，由縣消防救援大隊統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一考核，做到專人專用，真正打通鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)督工作“最后一米”。大隊按要求明確掛鉤指導人員定期分批開展鎮(zhèn)街消防所專兼職人員、網(wǎng)格員消防業(yè)務培訓，協(xié)助做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理局（消防所）工作，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。強化安全治理效能。繼續(xù)貫徹落實“四分四定”的工作舉措，下發(fā)《鎮(zhèn)（街道）消防工作任務清單》，明確屬地消防工作分管領(lǐng)導、明確新掛牌的綜合行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)管理局消防工作的具體負責人員，實現(xiàn)消防所摘牌后鎮(zhèn)（街道）消防工作職責、工作制度、工作任務的有序平移，并且設定基本工作量，明確消防監(jiān)管工作的具體要求。定聯(lián)合縣政府督查科對鎮(zhèn)（街道）消防工作開展督查，并對督查情況下發(fā)通報。將基層消防監(jiān)管力量建設納入鎮(zhèn)（街道）任務清單和高質(zhì)量發(fā)展評價體系，從政府層面大力推動落實，定期組織開展督導、考核、通報，倒逼責任落實、措施落地。
（三）明晰層級管理消除監(jiān)管盲區(qū)。明確消防監(jiān)管范圍。開展以社會單位消防安全三級_體系建設為核心的系列工作�？h政府辦印發(fā)《關(guān)于全面加強社會單位消防安全三級_體系建設的通知》，以社會單位消防安全監(jiān)管清單的方式，進一步明確消防救援機構(gòu)、公安派出所、鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理局（消防所）消防監(jiān)管范圍，嚴格執(zhí)行分級監(jiān)管標準，共同做好二、三級消防安全重點單位、一般單位和“九小場所”的監(jiān)管工作，杜絕出現(xiàn)隨意上調(diào)、下調(diào)監(jiān)管等級及推卸監(jiān)管責任的問題，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的社會單位 ……（未完，全文共6177字，當前僅顯示2847字，請閱讀下面提示信息。收藏《市消防救援支隊構(gòu)建社會單位消防安全三級_體系的初步實踐工作報告》）