消防救援支隊(duì)2024年上半年執(zhí)法質(zhì)量集中檢查考評(píng)暨“述案評(píng)案”工作情況報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、考評(píng)情況
（一）行政處罰案件
三是以不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任資格的分公司作為違法主體
（二）臨時(shí)查封案件
（三）消防安全檢查案件
三、執(zhí)法工作提示
（一）關(guān)于在發(fā)現(xiàn)多個(gè)消防安全違法行為時(shí)對(duì)部分不予處罰的問(wèn)題
（二）關(guān)于確定總公司和分公司責(zé)任關(guān)系確定違法主體的問(wèn)題
（三）關(guān)于調(diào)查取證與處理涉及沒(méi)收違法所得的問(wèn)題
（四）關(guān)于處理“消防設(shè)施未保持完好有效”案由中涉及防火門(mén)的問(wèn)題
一是用于防火分隔，二是用于安全疏散
（五）關(guān)于處理臨時(shí)查封與行政處罰關(guān)系的問(wèn)題
（六）關(guān)于確定消防安全檢查案卷中收取有效檔案材料的問(wèn)題
……
消防救援支隊(duì)2024年上半年執(zhí)法質(zhì)量集中檢查考評(píng)暨“述案評(píng)案”工作情況報(bào)告

根據(jù)支隊(duì)《2024年度消防執(zhí)法檢查考評(píng)工作實(shí)施方案》要求，現(xiàn)就2024年上半年執(zhí)法質(zhì)量集中檢查考評(píng)暨“述案評(píng)案”活動(dòng)報(bào)告如下：
一、基本情況
此次考評(píng)通過(guò)新消監(jiān)系統(tǒng)隨機(jī)抽取**個(gè)行政處罰案件，**個(gè)臨時(shí)查封案件，**個(gè)消防安全檢查案件。其中，行政處罰和臨時(shí)查封首次采用“述案”模式，由承辦人員就辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行陳述，現(xiàn)場(chǎng)由市司法局及本市消防領(lǐng)域?qū)＜医M成專家組對(duì)每起述案案件進(jìn)行提問(wèn)講評(píng)，解答執(zhí)法困惑、指出執(zhí)法突出問(wèn)題，并對(duì)案件進(jìn)行評(píng)案打分。
各大隊(duì)專職法制員組成案卷考評(píng)小組，根據(jù)案卷評(píng)查規(guī)則考評(píng)紙質(zhì)案卷制作質(zhì)量，比對(duì)案件的網(wǎng)上錄入情況，對(duì)案件逐一評(píng)分，形成執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)成績(jī)，綜合評(píng)價(jià)全市執(zhí)法辦案水平。
二、考評(píng)情況
通過(guò)考評(píng)執(zhí)法人員對(duì)違法主體和違法事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集固定、適用法律條款、裁量情節(jié)表述、處罰決定執(zhí)行等執(zhí)法辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)的掌握情況，共暴露出16類共性問(wèn)題。綜合專家組評(píng)案打分和案卷考評(píng)小組評(píng)查結(jié)果，**、**、**、**等大隊(duì)總體較好。
（一）行政處罰案件
1．“述案評(píng)案”情況
從**個(gè)隨機(jī)抽取的行政處罰案件“述案”情況看，**、**、**等大隊(duì)情況較好。在檢查過(guò)程中，考評(píng)組發(fā)現(xiàn)5類共性問(wèn)題：
（1）選擇性執(zhí)法問(wèn)題。部分大隊(duì)針對(duì)檢
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題移交給相關(guān)主管部門(mén)。
（5）缺少行政處罰種類。部分大隊(duì)在依據(jù)《消防法》第六十九條辦理消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)”案件時(shí)，未調(diào)查消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)執(zhí)業(yè)所涉“違法所得”。僅對(duì)單位和個(gè)人的違法行為開(kāi)展調(diào)查并處罰，對(duì)于條文中涉及的“有違法所得的……”的部分，未采集有關(guān)證據(jù)證明核實(shí)也未在案卷其他文書(shū)、材料中表述，忽略了較為重要的執(zhí)法程序。
2．執(zhí)法案卷質(zhì)量情況
從隨機(jī)抽取的**個(gè)行政處罰案件執(zhí)法案卷質(zhì)量情況看，**、**、**、**等大隊(duì)情況較好。但也發(fā)現(xiàn)案件存在4類共性問(wèn)題：
（1）違法事實(shí)表述不明確。部分大隊(duì)對(duì)違法事實(shí)、違法情節(jié)表述含糊，特別是涉及裁量基準(zhǔn)適用中某類消防設(shè)施總數(shù)占比，疏散通道、安全出口寬度占比等對(duì)確定裁量階次起決定作用的要素未明確表述；部分大隊(duì)在辦理違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)定的案件時(shí)未將違反的具體條款體現(xiàn)在案卷材料中，也未將其告知當(dāng)事人。
（2）證據(jù)材料不充分。個(gè)別大隊(duì)詢問(wèn)筆錄內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有充分體現(xiàn)違法行為人主觀過(guò)錯(cuò)、違法事實(shí)、情節(jié)，未在筆錄中確認(rèn)單位的基本情況，未詢問(wèn)檢查發(fā)現(xiàn)的其他違法行為的情況；部分大隊(duì)制作的現(xiàn)場(chǎng)照片無(wú)法反映違法行為具體情形且沒(méi)有文字說(shuō)明，無(wú)法與其他證據(jù)材料互相印證。
（3）執(zhí)法程序不規(guī)范。部分大隊(duì)在辦理從輕處罰、不予行政處罰等應(yīng)當(dāng)集體議案的案件時(shí)未進(jìn)行集體研究即作出處罰決定；部分大隊(duì)在制作《罰款繳納通知書(shū)》時(shí)繳納期限截止日為法定節(jié)假日的未順延至第1個(gè)工作日；部分大隊(duì)未在作出行政處罰決定的7個(gè)工作日內(nèi)將決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。
（4）法律文書(shū)適用不規(guī)范。一些大隊(duì)未使用《消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政案件程序規(guī)定》中的詢問(wèn)筆錄式樣；部分大隊(duì)對(duì)于“消防設(shè)施故障較為嚴(yán)重已不具備防、滅火功能”“建筑防火結(jié)構(gòu)明顯不符合規(guī)范要求”等隱患問(wèn)題，僅制發(fā)《責(zé)令立即改正通知書(shū)》，未有效履行督改義務(wù)，逃避限期復(fù)查責(zé)任。
（二）臨時(shí)查封案件
1．“述案評(píng)案”情況
從隨機(jī)抽取的14個(gè)臨時(shí)查封案件“述案”情況看，**、**、**等大隊(duì)情況較好，但案件仍存在2類共性問(wèn)題：
（1）查封后未對(duì)違法行為立案處罰。部分大隊(duì)對(duì)于嚴(yán)重影響公共安全的火災(zāi)隱患實(shí)施臨時(shí)查封并按期解封，但是對(duì)于案件辦理中涉及消防安全違法行為缺不予立案處理也未說(shuō)明法定不予處罰的相關(guān)說(shuō)明，此情況在部分重大火災(zāi)隱患案件辦理中也常出現(xiàn)，錯(cuò)誤理解對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題只要選擇一種行政措施予以干預(yù)即可，客觀上造成了未依法履行法定職責(zé)的情況。
（2）查封與解封條件不充分。部分大隊(duì)實(shí)施臨時(shí)查封的依據(jù)較為牽強(qiáng)，對(duì)明顯能夠立即改正的甚至可以當(dāng)場(chǎng)改正的“放了一張床鋪”“堆物影響疏散”等予以臨時(shí)查封；部分大隊(duì)解除臨時(shí)查封時(shí)，照片證據(jù)等顯示的現(xiàn)場(chǎng)情況仍然存在其他較為嚴(yán)重的“防火分隔不到位”“消防設(shè)施設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)”等問(wèn)題，但僅依據(jù)“床鋪已搬離”等臨時(shí)性措施即予以解封。
2．執(zhí)法案卷質(zhì)量情況
從隨機(jī)抽取的14個(gè)臨時(shí)查封案件執(zhí)法案卷質(zhì)量情況看，**、虹口、**、**等大隊(duì)情況較好，案件存在2類共性問(wèn)題：
（1）違法事實(shí)不清楚。部分大隊(duì)對(duì)違法行為情節(jié)描述不完整，無(wú)法體現(xiàn)不及時(shí)消除隱患可能?chē)?yán)重威脅公共安全的程度；部分大隊(duì)使用查封兜底條款，且對(duì)違反的法律法規(guī)的條、款、項(xiàng)表述不準(zhǔn)確、不完整，存在濫用臨時(shí)查封強(qiáng)制措施的嫌疑。
（2）執(zhí)法程序不完整。部分大隊(duì)對(duì)于行政相對(duì)人申請(qǐng)進(jìn)入臨時(shí)查封場(chǎng)所進(jìn)行整改的未作出書(shū)面回應(yīng)，無(wú)法證明是否回應(yīng)了整改訴求；部分大隊(duì)在解除臨時(shí)查封時(shí)仍然采用“到期自然解封”的方式制作案卷，易造成行政訴訟敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）消防安全檢查案件
從隨機(jī)抽取的18個(gè)消防安全檢查案件執(zhí)法案卷質(zhì)量情況看，**等大隊(duì)情況較好，案件存在3類共性問(wèn)題：
1．收件材料不統(tǒng)一。
部分大隊(duì)“受理憑證”中勾選了其他材料未進(jìn)行有效列舉和說(shuō)明，將“消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告”“消防產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告”等非法定要求的有關(guān)材料歸檔至案卷中，無(wú)法證明是申報(bào)單位主動(dòng)提供作為參考材料還是增設(shè)了受理?xiàng)l件。
2．圖紙歸檔不統(tǒng)一。
存在歸檔的圖紙為申請(qǐng)單位提供的“白圖”且沒(méi)有確認(rèn)印章，缺少比例尺與方位標(biāo)示，無(wú)法體現(xiàn)疏散距離、寬度等消防技術(shù)條件或其他數(shù)量、位置等要素，不能客觀反映場(chǎng)所平面布置和消防設(shè)施的情況。
3．記錄表填寫(xiě)不規(guī)范。
部分大隊(duì)在填寫(xiě)核查記錄表時(shí)未采用移動(dòng)執(zhí)法端錄入的方式，并且沒(méi)有記錄現(xiàn)場(chǎng)核查的樓層、具體部位等要素，無(wú)法有效確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)際情況。
三、執(zhí)法工作提示
（一）關(guān)于在發(fā)現(xiàn)多個(gè)消防安全違法行為時(shí)對(duì)部分不予處罰的問(wèn)題
對(duì)于同一單位同一次檢查發(fā)現(xiàn)存在多個(gè)消防安全違法行為的，其中符合《**市消防領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》中不予處罰情形的，按支隊(duì)《關(guān)于貫徹執(zhí)行市司法局、市場(chǎng)監(jiān)督管理 ……（未完，全文共4814字，當(dāng)前僅顯示2536字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《消防救援支隊(duì)2024年上半年執(zhí)法質(zhì)量集中檢查考評(píng)暨“述案評(píng)案”工作情況報(bào)告》）