在全省學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進會上的講話

目錄/提綱：……
（一）在感悟思想偉力中，堅定扛起建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的政治責任
（二）要在認清形勢任務(wù)中，切實增強建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略主動
（三）要在把握內(nèi)在規(guī)律中，全面落實建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的原則要求
（一）統(tǒng)籌抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理三個環(huán)節(jié)
（二）統(tǒng)籌抓好環(huán)境治理中廁所、污水、垃圾三個重點
（三）統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)三業(yè)提升
（四）統(tǒng)籌抓好設(shè)施、服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)三基支撐
（五）統(tǒng)籌抓好自治、法治、德治三治融合
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的保障力凝聚力我想強調(diào)這4條
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
（二）完善投入保障
（三）動員社會參與
……
在全省學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進會上的講話

鄉(xiāng)村和城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大空間，是相互依存、相互影響的。在工業(yè)化的過程當中，我們往往比較注重城鎮(zhèn)的發(fā)展，一段時期撤縣建市、撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)是一種時髦，那么漸漸地進入生態(tài)文明階段，情況就發(fā)生變化了，我們在一定程度上要重新定義城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，人與自然的和諧。**相比東部地區(qū)來說，城鎮(zhèn)化步伐相對滯后，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率相對較高，現(xiàn)在東部地區(qū)比我們應(yīng)該早10年甚至更長時間，就要回頭了，就是反哺農(nóng)村，進城的農(nóng)民更多的要回流到鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)之間往平衡的角度、平衡的目標前進。我們這個事現(xiàn)在也有些年份了，也是要把鄉(xiāng)村這個空間更好的發(fā)展，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、差異化發(fā)展、一體化發(fā)展上還要邁出新的步伐。在譜寫**新篇、爭做西部示范當中，城市當然很重要，鄉(xiāng)村也是一個大戰(zhàn)場，鄉(xiāng)村振興也是個大戰(zhàn)略，所以今天開會我們要看到一個總的趨勢。習近平總書記20多年前高瞻遠矚，他就看到了東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村怎么城鄉(xiāng)一體化大趨勢，審時度勢地提出了“千村示范、萬村整治”這個大工程，他在那邊就開了5年的會議，5次的現(xiàn)場會，相當于現(xiàn)在的揭榜掛帥，誰哪個事干得好，下年的會就放哪里開，所有的領(lǐng)導(dǎo)同志都要到現(xiàn)場，他要宣布工程開幕，省長要講話，調(diào)動各方面的積極性。后來歷屆省委、省政府都是按照總書記擘畫的藍圖一步步往前走。總書記到中央工作以后，一以貫之的強調(diào)城鄉(xiāng)一體化，綠水青山就是金山銀山，堅持了20年。所以我們今天就是一起學習總書記的重要批示，總書記對這件事情的批示不止一次，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化、千萬工程建設(shè)方面，到四川考察，包括到我們這里考察，他都是強調(diào)了這些事。所以我們今天就是要把總書記的講話精神、重要批示精神和總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神領(lǐng)會好貫徹好落實好，扎扎實實的開展“千村示范、萬村整治”行動，把我們**的城鄉(xiāng)融合發(fā)展推到一個新的高度。下面我再講三點意見：
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1277字，正式會員可完整閱讀）……　
認真學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，每年召開省委農(nóng)村工作會議推進任務(wù)落實，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)19連豐，蘋果、獼猴桃、山羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)三個全國第一，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)16年跑贏城鎮(zhèn)居民收入，在國家鞏固銜接考核評估中連續(xù)三年取得綜合評價好的等次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出了堅實的步伐。但必須清醒的看到，我省鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展水平總體不高，特別是與浙江“千萬工程”相比還有不少差距，年初召開的省委農(nóng)村工作會議，從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)民收入等方面，分析了存在的短板，這些短板和弱項的形成，客觀上也存在著起步時間相對較晚、基礎(chǔ)相對薄弱的歷史原因，但在我們的思想觀念上、工作方法上、推進力度上、能力作風上都還是要找原因的。要在深挖根源中自加壓力激發(fā)動力，結(jié)合開展“三個年”活動，更加自覺的解放思想、改革創(chuàng)新，不斷打通農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程當中的堵點難點問題，努力在固根本、固根基、補短板、強弱項中不斷取得新突破，努力在全國推進鄉(xiāng)村振興大潮中迎接我們的主動。去年我省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率78.7%，農(nóng)村生活污水治理率34%，農(nóng)村生活垃圾收集率93%，這3項指標水平跟浙江100%比還有差距；包括農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例，我們是2:1，全國是2.52:1，這個高就是好，浙江是2.9：1；我省農(nóng)村連續(xù)三年在全國排27位，城鄉(xiāng)收入比值2.7，比全國平均水平高了0.25，這個高是不好的，越高越差，這些我們都要注意，一個是產(chǎn)業(yè)，還有一個是公共服務(wù)。
（三）要在把握內(nèi)在規(guī)律中，全面落實建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的原則要求。我們講實施“千萬工程”，不是一下子就達到了這個東部地區(qū)的水平，還要樹立和踐行正確的政績觀，堅持實事求是，把握規(guī)律，穩(wěn)步推進，落實好“六個不”的要求：一是不違背群眾意愿，農(nóng)民是主體，村里面商量說不干了，一定要是叫他干也沒啥意思，不搞強迫命令，不搞包辦代替，該由政府干的主動精心謀、扎實助，該由農(nóng)民自主干的不越位、不包攬、不干預(yù)，總書記當年就是說群眾參與、農(nóng)民做主的理念。二是不搞刮風雨，山東有經(jīng)驗教訓(xùn)，拆村建居，總書記做一個半張紙的批示，不要搞雞飛狗跳的事。三是不有發(fā)展階段，切實把握好財力的承受度、農(nóng)民的接受度，不能開空頭支票，堅決防止麻木貪大、麻木攀比的政績沖動。四是不求整齊劃一，因地制宜、分類標準、有高有低、和而不同，不搞一刀切、一般粗、一個樣。五是不搞形象工程，比如說搞一個牌坊，這就是形象工程。六是不破風險底線，不能大肆違規(guī)舉債，不能發(fā)生規(guī)模性返貧，堅決守住耕地保護、糧食安全、生態(tài)保護的底線。
二、大力實施“千村示范、萬村提升”工程，加快建設(shè)彰顯三秦風韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。方案基本上已經(jīng)成熟了，也聽了指導(dǎo)組的意見，總體上講每年能夠打造500個左右的省級示范村，分到縣里面也就五六個村，到2027年能夠達到2000個左右，到2035年全省除拆遷、測并這一類村莊，50%以上的行政村創(chuàng)建為省級示范村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。我在這里強調(diào)五個方面的環(huán)節(jié)。
（一）統(tǒng)籌抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理三個環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村是歷史文化的傳承、社會變遷的見證，更是我們實現(xiàn)共同富裕的重要載體。實施“千萬工程”要樹立尊重老企業(yè)、老祖宗、老百姓的觀念，統(tǒng)籌考量鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合。一要系統(tǒng)規(guī)劃。村莊規(guī)劃從一開始就要設(shè)計周全，更加注重發(fā)揮細節(jié)的主體作用，力促城鄉(xiāng)融合整體和諧，一體化規(guī)劃。要順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，通盤考慮好土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、歷史文化傳承等關(guān)鍵要素，推動有條件、有需求的村莊編制“三規(guī)合一”的實用性規(guī)劃，落實好“三區(qū)三線”、歷史文化保護線、洪澇風險控制線等_要求，加強對鄉(xiāng)村空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、區(qū)域安全性的規(guī)范，力促人力資源環(huán)境相均衡，經(jīng)濟社會生態(tài)效率相協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村建設(shè)《導(dǎo)則》是村莊規(guī)劃編制的最后“一公里”，編制時要充分考慮群眾生產(chǎn)生活的習慣，注重農(nóng)房單體個性設(shè)計，多提供一些戶型示樣、方案，提供群眾選擇。二要有序建設(shè)。推進鄉(xiāng)村振興不是每個村都要大搞建設(shè)、大搞開發(fā)，不同條件的村應(yīng)該有不同的建設(shè)任務(wù)、開發(fā)強度，城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷測并類，還有其他一般性的村莊，都要根據(jù)功能定位、基礎(chǔ)條件、功能定位，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，走出符合實際的建設(shè)路子。要更好地優(yōu)化郊區(qū)、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)村三個空間的布局，更好地把鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值、美學價值、文化價值挖掘出來，這一類村尤其要注意。需要強調(diào)的是，鄉(xiāng)村文明是中華文明史的主體，我們在推進“千萬工程”當中，一定要聚焦鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，傳承鄉(xiāng)村文明，慎砍樹、不填湖、少拆房。關(guān)中地區(qū)方案里面也講到，彰顯農(nóng)耕文明底蘊深厚之美，陜南地區(qū)彰顯秦巴山水靈動之美，陜北地區(qū)彰顯農(nóng)牧交錯的廣袤之美，真正實現(xiàn)各美其美、美美與共。上回農(nóng)村工作會議的時候我也講到，我們在建設(shè)過程當中一定要防止“四個化”，一個是鄉(xiāng)村景觀的城市化，第二個是鄉(xiāng)村開發(fā)的過度商業(yè)化，第三個是鄉(xiāng)村建筑的西洋化，第四個是建筑布局的均勻化。三要有效管理。要深化鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)，進一步優(yōu)化網(wǎng)格運行機制，強化村組網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，全面提升服務(wù)措施及時供給水平。要以智慧化匹配管理模式，把信息化理念、技術(shù)認知更好的運營到管理中，打造一批“小切口”，面向群眾生活的智慧評留應(yīng)用場景，不斷促進服務(wù)管理高效化、便捷化、精準化。社區(qū)的干部以后要規(guī)范了，就是每萬人18名工作人員往_內(nèi)走，農(nóng)村這一塊還沒有特別明確，黨中央大抓基層、強化基層隊伍這個導(dǎo)向是非常明確的。
（二）統(tǒng)籌抓好環(huán)境治理中廁所、污水、垃圾三個重點。這里提這么幾條，一是繼續(xù)強化頂上攻堅，農(nóng)村改廁要突出擴面提質(zhì)，下力氣攻克**、**干旱缺水，高寒地區(qū)農(nóng)村改廁接水防凍問題，逐步提高衛(wèi)生廁所普及率，切實做好糞污收集消納工作。
我們現(xiàn)在統(tǒng)計了一下，到9月份全省衛(wèi)生廁所普率80.92%，南北跨度很大，**地區(qū)和**地區(qū)要因地制宜，污水處理城鎮(zhèn)這一塊都解決了，現(xiàn)在就是分散的難度，陜北總體上又分散又缺水，冬季又易結(jié)冰凍結(jié)，主要還是采用節(jié)水、測距的法子，覆蓋保溫材料，如果這些措施跟不上的話，實際上廁所就是一個擺設(shè)。**的衛(wèi)生改廁普及率是73.8%，**是67.77%，整個**地區(qū)普及率是70.2%，這個跟**和**還是有差別的，還要下更大的功夫。農(nóng)村生活污水的治理要突出分類分區(qū)，條件允許的村要納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理，不能進入的要合理確定排放標準，還要注意改善農(nóng)民的衛(wèi)生習慣。二是更加注重面上提升，以推進村莊環(huán)境集中連片整治提升為牽引，全面開展“五美庭院”行動，做好村邊、河邊、路邊綠化，整流域、整片區(qū)、跨村、跨鎮(zhèn)、跨縣打造一批顯示度高、盈利性強、輻射力廣的示范地區(qū)，推動和 ……（未完，全文共7782字，當前僅顯示3587字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進會上的講話》）