調(diào)研報(bào)告：以“融入+結(jié)合”的思路 拓寬消防救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展資金保障渠道

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前消防工作經(jīng)費(fèi)保障面臨的新挑戰(zhàn)
（一）隊(duì)伍職能任務(wù)的擴(kuò)展給隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)
（二）經(jīng)費(fèi)保障模式的轉(zhuǎn)變給隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)申領(lǐng)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)
（三）地方財(cái)政收支壓力給隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定保障帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)
（四）政府會(huì)計(jì)制度改革給隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)
二、以“融入”思維，促進(jìn)隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）將隊(duì)伍資金保障體系融入地方財(cái)權(quán)事權(quán)管理機(jī)制
（二）將隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障體系融入政府應(yīng)急保障機(jī)制
（三）將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入城市發(fā)展規(guī)劃
三、構(gòu)建“結(jié)合”模式，隊(duì)伍保障經(jīng)費(fèi)投入聚焦政府“六穩(wěn)六保”工作
（一）將壓減一般消耗性支出與“過(guò)緊日子”要求相結(jié)合
（二）將人員招錄與政府穩(wěn)定就業(yè)政策相結(jié)合
（三）將隊(duì)員飲食保障與支持地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興工作相結(jié)合
（四）將部門預(yù)算編制閉環(huán)管理與地方財(cái)政管理改革相結(jié)合
……
調(diào)研報(bào)告：以“融入+結(jié)合”的思路 拓寬消防救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展資金保障渠道

摘要：消防工作的持續(xù)健康發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定有力的經(jīng)費(fèi)保障，但目前各級(jí)消防經(jīng)費(fèi)保障渠道相對(duì)單一，對(duì)地方財(cái)政保障能力的依賴較大，更難以滿足日益增長(zhǎng)的工作任務(wù)需求。本文著眼于目前消防經(jīng)費(fèi)保障的新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，從“融入+結(jié)合”的角度探討如何拓寬拓深消防資金保障渠道，提高消防工作經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效，確保各項(xiàng)工作的穩(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵詞：經(jīng)費(fèi)；融入；結(jié)合；發(fā)展

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各地火災(zāi)事故發(fā)生頻率增大，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了較大損失，各地消防救援工作面臨的壓力與挑戰(zhàn)也越來(lái)越大，與此同時(shí)消防工作受限于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不段增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)需求與有限的經(jīng)費(fèi)投入之間的矛盾也日益突出，逐漸成為制約消防事業(yè)健康快速發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題，因此拓寬拓深消防經(jīng)費(fèi)的保障渠道逐漸成為提升消防工作水平、保障公共安全的關(guān)鍵。
一、當(dāng)前消防工作經(jīng)費(fèi)保障面臨的新挑戰(zhàn)
（一）隊(duì)伍職能任務(wù)的擴(kuò)展給隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。隨著隊(duì)伍職能和任務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，需要處理的各類災(zāi)害和事故不僅規(guī)模大、范圍廣，而且處理難度和風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。然而部分單位的救援裝備和訓(xùn)練設(shè)施仍主要用于應(yīng)對(duì)常見(jiàn)災(zāi)害，應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害的專業(yè)化設(shè)備和滿足日常系統(tǒng)訓(xùn)練的設(shè)施、設(shè)備普遍缺乏。因此適應(yīng)隊(duì)伍職能任務(wù)擴(kuò)大，加快構(gòu)建穩(wěn)定有力的經(jīng)費(fèi)支撐體系顯得越發(fā)迫切。當(dāng)前隨著各項(xiàng)改革工作的陸續(xù)推進(jìn)，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍迎來(lái)了全新的職能定位，
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上要實(shí)現(xiàn)“開(kāi)源”的目標(biāo)，可以從加大政府財(cái)政投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，充分合理利用社會(huì)捐贈(zèng)和公益基金等方式入手，“節(jié)流”則只能從加強(qiáng)消防經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管的角度進(jìn)行思考。本文受篇幅所限，將重點(diǎn)從“融入+結(jié)合”著手，深入分析拓寬經(jīng)費(fèi)保障的合理渠道。
（一）將隊(duì)伍資金保障體系融入地方財(cái)權(quán)事權(quán)管理機(jī)制�！秶�(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》作為我們理順經(jīng)費(fèi)保障思路的核心文件，也是當(dāng)前隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障的主要政策依據(jù)，我們應(yīng)以這一文件的貫徹落實(shí)為主線，針對(duì)中央與地方兩級(jí)財(cái)權(quán)與支出責(zé)任劃分的調(diào)整變化，著力從_入手，適時(shí)修訂出臺(tái)省、市兩級(jí)《地方消防救援經(jīng)費(fèi)保障辦法》，按照新的政府收支科目劃分，與消防工作實(shí)際有機(jī)融合，清晰界定項(xiàng)目支出與基本支出保障內(nèi)容與范圍。以救援職能任務(wù)的拓展為牽引，以任務(wù)與經(jīng)費(fèi)支出總量的變化為依據(jù)，精準(zhǔn)倒算經(jīng)費(fèi)保障需求。一是對(duì)于列入基本支出中的公用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)契合各級(jí)行政事業(yè)單位普遍采用的定額經(jīng)費(fèi)保障模式，從制度構(gòu)建的角度，聯(lián)合財(cái)政部門結(jié)合隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸的實(shí)際，著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”和國(guó)家綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍職責(zé)任務(wù)的拓展，按照“滿足需求、適度超前、節(jié)約合理、準(zhǔn)確測(cè)算”的原則，科學(xué)制定公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，滿足今后3至5年的經(jīng)費(fèi)需要。二是在人員經(jīng)費(fèi)保障上，首先要積極與地方財(cái)政加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，將指戰(zhàn)員工資中需要由各級(jí)地方財(cái)政承擔(dān)的部分與地方省、市兩級(jí)財(cái)政人員經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)掛鉤，力爭(zhēng)納入部門預(yù)算人員基本支出中，盡可能消除地域經(jīng)濟(jì)差異帶來(lái)的保障不穩(wěn)定性。其次要進(jìn)一步完善政府專職消防隊(duì)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確政府專職消防隊(duì)基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)，最大限度實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍人員職業(yè)待遇同工同酬。三是對(duì)于重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政項(xiàng)目支出重點(diǎn)保障。消防救援隊(duì)伍在改革過(guò)程中，職能逐漸向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，立足這一實(shí)際，在嚴(yán)格落實(shí)基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及事故救援需要，以城鎮(zhèn)消防發(fā)展規(guī)劃為牽引，持續(xù)加大隊(duì)站建設(shè)、器材裝備、訓(xùn)練設(shè)施、戰(zhàn)勤保障等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)力度，按照“條塊結(jié)合、互為補(bǔ)充、縱橫融合”的思路進(jìn)一步理順基本支出與項(xiàng)目支出的經(jīng)費(fèi)保障脈絡(luò)。四是建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)于消防經(jīng)費(fèi)總體投入或者明細(xì)分項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)測(cè)算和建模，合理確定經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)參數(shù)，以3至5年為一個(gè)周期，探索建立健全消防經(jīng)費(fèi)保障動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，在這點(diǎn)上公安部門的輔警人員經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整保障機(jī)制可以為我們提供參考。
（二）將隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障體系融入政府應(yīng)急保障機(jī)制。基于當(dāng)前隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)成熟度不高、社會(huì)化不足、實(shí)體化運(yùn)行問(wèn)題較多的問(wèn)題，我們可以充分利用社會(huì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)力量發(fā)動(dòng)的高效性，將隊(duì)伍目前推行的以自我保障為主要方式的戰(zhàn)勤保障體系，
逐步向各級(jí)政府已經(jīng)建立的社會(huì)化應(yīng)急保障體系融入�？梢試L試將消防應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系逐步融入駐地聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)力量保障體系和各級(jí)政府“十四五”防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的建設(shè)中，真正實(shí)現(xiàn)高效率集結(jié)和強(qiáng)有力保障。在大震巨災(zāi)救援保障上，可以考慮在省、市、縣分級(jí)保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障站點(diǎn)的方式，進(jìn)一步理順跨區(qū)域救援后勤保障供應(yīng)體系。在具體方式上，我們可以根據(jù)區(qū)域?yàn)?zāi)害分布特點(diǎn)，全力推進(jìn)戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)，引入社會(huì)化物流保障和現(xiàn)代智能倉(cāng)儲(chǔ)管理方式，建成救援物資前置點(diǎn)和救援保障“驛站”，在體系相互融入中打造消防救援社會(huì)化戰(zhàn)勤保障新模式。
（三）將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入城市發(fā)展規(guī)劃。目前各地雖然都編制報(bào)批了消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、消防專項(xiàng)規(guī)劃等指導(dǎo)性文件，但消防站點(diǎn)、戰(zhàn)勤保障基地等基本建設(shè)項(xiàng)目與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的兼容性仍然不高，導(dǎo)致一些項(xiàng)目臨時(shí)“插電式”建設(shè)的現(xiàn)象較為突出。要解決這一問(wèn)題，首先要從提升消防基本建設(shè)項(xiàng)目融入規(guī)劃的層級(jí)入手，通過(guò)高層級(jí)規(guī)劃執(zhí)行的剛性來(lái)引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)和建設(shè)資金的安排。以**為例：在基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)上，我們可以根據(jù)**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃以及全市“新基建”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方案，將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與**市城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略以及國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行深度融合，進(jìn)一步提升消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的契合度。在車輛裝備建設(shè)上，可以以《**市消防救援隊(duì)消防救援車輛配置三年規(guī)劃》為基本主線，抓住國(guó)家應(yīng)急救援體系國(guó)債建設(shè)和國(guó)家城市排水防澇應(yīng)急救援**基地建設(shè)兩個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)的重大機(jī)遇，及時(shí)對(duì)隊(duì)伍目前車輛裝備配備情況進(jìn)行評(píng)估論證，以正式評(píng)估報(bào)告為依據(jù)針對(duì)性配備高效實(shí)用的車輛器材裝備。在車輛裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整上，可以按照“安全實(shí)用、適度超前”的原則，結(jié)合當(dāng)前人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)普及的大趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)車輛裝備結(jié)構(gòu)從現(xiàn)有的規(guī)模數(shù)量型向科技智能型轉(zhuǎn)變，從單一應(yīng)對(duì)城市建筑火災(zāi)向“水上救援、陸地搜救、高空救援、軌道救援”等立體救援體系轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)消防救援的專業(yè)化和科學(xué)化�？偟膩�(lái)說(shuō)，就是要始終以消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、裝備建設(shè)、戰(zhàn)勤保障等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)規(guī)劃的落實(shí)為主線，將以上規(guī)劃核心內(nèi)容融入轄區(qū)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，以3至5年為一個(gè)周期，對(duì)后勤支出規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)式調(diào)整，既保證隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展思路的總體穩(wěn)定性，也確保了項(xiàng)目支出預(yù)算的靈活性和可操作性，從而真正實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃跟著規(guī)劃走，項(xiàng)目 ……（未完，全文共5983字，當(dāng)前僅顯示2757字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《調(diào)研報(bào)告：以“融入+結(jié)合”的思路 拓寬消防救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展資金保障渠道》）