縣委書記在某縣全面建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）履行職責(zé)事項清單工作推進會上的講話

目錄/提綱：……
一、強化政治擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的工作機制
（一）樹牢“法定職責(zé)必須為”的政治意識
（二）構(gòu)建“縱向貫通、橫向協(xié)同”的責(zé)任體系
（三）健全“過程_、閉環(huán)管理”的考核機制將職責(zé)清單執(zhí)行情況納入全縣高質(zhì)量發(fā)展考核體系，權(quán)重占比不低于**%
二、堅持問題導(dǎo)向，打造科學(xué)規(guī)范的清單管理體系
（一）精準(zhǔn)定位“該干什么”
（二）系統(tǒng)規(guī)范“該怎么干”
（三）動態(tài)調(diào)整“該優(yōu)什么”
三、強化保障支撐，形成協(xié)同高效的工作合力
（一）構(gòu)建“全要素”保障體系
（二）完善“全鏈條”監(jiān)督體系
（三）營造“全方位”落實氛圍
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縣委書記在某縣全面建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）履行職責(zé)事項清單工作推進會上的講話

今天，我們召開全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責(zé)清單建設(shè)專題推進會，既是對基層治理現(xiàn)代化改革的再動員、再部署，也是破解當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“權(quán)責(zé)不清、運行梗阻”等頑疾的關(guān)鍵之戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，今年以來全縣涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的信訪案件中，因職責(zé)交叉導(dǎo)致的推諉扯皮問題占比達**%，12345熱線中“多頭管理卻無人負責(zé)”的投訴量同比上升**%。這些問題暴露出，部分單位仍存在“甩手掌柜”“二傳手”等不良傾向，個別干部甚至陷入“不履職怕問責(zé)、亂履職被追責(zé)”的怪圈。我們必須以“刮骨療毒”的決心、“繡花功夫”的精準(zhǔn)，全力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運行高效的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）履職體系，為縣域高質(zhì)量發(fā)展夯基壘臺。下面，我講三點意見。

一、強化政治擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的工作機制

（一）樹牢“法定職責(zé)必須為”的政治意識
職責(zé)清單建設(shè)是基層治理領(lǐng)域的一場“刀刃向內(nèi)”的革命。當(dāng)前，我縣**個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，仍有**個存在“屬地管理泛化”問題，比如**鎮(zhèn)去年承擔(dān)了**項無明確依據(jù)的臨時性任務(wù)，導(dǎo)致干部精力分散、群眾滿意度下滑。對此，必須清醒認識到
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略750字，正式會員可完整閱讀）……　
”的考核機制 將職責(zé)清單執(zhí)行情況納入全縣高質(zhì)量發(fā)展考核體系，權(quán)重占比不低于**%。創(chuàng)新“三維立體”考評模式：

群眾評議維度‌：在政務(wù)大廳、村（社區(qū)）服務(wù)中心設(shè)置**個“履職滿意度評價器”，群眾掃碼即可對事項辦理質(zhì)量打分，結(jié)果按**%權(quán)重計入考核；
部門互評維度‌：每季度組織縣直部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展“背靠背”互評，重點評估協(xié)作效率、數(shù)據(jù)共享等指標(biāo)；
第三方評估維度‌：聘請**大學(xué)公共管理學(xué)院作為獨立評估機構(gòu)，通過暗訪抽查、數(shù)據(jù)建模等方式出具評估報告。

對考核排名后三位的單位，實行“黃牌警告”：第一次由分管縣領(lǐng)導(dǎo)約談主要負責(zé)人；連續(xù)兩次的，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子分工；累計三次的，對黨政正職啟動組織調(diào)整程序。縣紀(jì)委監(jiān)委要建立“履職監(jiān)督負面清單”，對擅自加碼攤派任務(wù)的縣直部門，發(fā)現(xiàn)一起、通報一起、問責(zé)一起，堅決剎住“以屬地之名行推責(zé)之實”的歪風(fēng)。

二、堅持問題導(dǎo)向，打造科學(xué)規(guī)范的清單管理體系

（一）精準(zhǔn)定位“該干什么”
開展“清源正本”專項行動，組織**個調(diào)研組下沉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展為期**天的“解剖麻雀式”調(diào)研。通過“四查四看”摸清底數(shù)：查近三年上級發(fā)文，看哪些是法定職責(zé)；查會議記錄，看哪些是臨時交辦任務(wù)；查考核指標(biāo)，看哪些是擅自加碼事項；查群眾投訴，看哪些是管理真空地帶。例如，在**鄉(xiāng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)近兩年承擔(dān)的**項工作中，有**項缺乏政策依據(jù)，其中**項占用了**%的干部精力卻收效甚微。

按照“四個一律”原則清理冗余事項：無法律法規(guī)依據(jù)的“僵尸事項”一律取消，部門擅自下放的“甩鍋事項”一律退回，多頭管理的“扯皮事項”一律整合，階段性完成的“過期貨架事項”一律退出。建立“職責(zé)準(zhǔn)入”制度，今后凡新增鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）履職事項，必須由縣深改委組織合法性、可行性、風(fēng)險性“三性論證”，并經(jīng)縣委常委會審議通過后方可實施。

（二）系統(tǒng)規(guī)范“該怎么干”
編制《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）履職標(biāo)準(zhǔn)化操作指南》，做到“五明確一圖表”：

明確政策依據(jù)‌：每個事項標(biāo)注具體法律條文或上級文件編號；
明確辦理流程‌：細化受理、審核、辦結(jié)等**個環(huán)節(jié)操作規(guī)范；
明確材料清單‌：列出必需材料和可選材料，嚴禁要求“奇葩證明”；
明確時限要求‌：普通事項**個工作日內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜事項不超過**天；
明確問責(zé)情形‌：劃定**條履職紅線，如超期辦理、違規(guī)增設(shè)條件等；
繪制流程圖‌：采用“思維導(dǎo)圖+二維碼”形式，干部掃碼即可獲取3D模擬操作演示。

實施“數(shù)字賦能”工程，開發(fā)“履職通”智慧管理平臺。在**鎮(zhèn)試點運行期間，該平臺已實現(xiàn)三大功能：

智能預(yù)警‌：對臨期事項自動發(fā)送短信提醒，超期未辦的向分管領(lǐng)導(dǎo)手機推送督辦信息；
知識庫支撐‌：內(nèi)置**個常見問題解決方案、**部政策法規(guī)電子手冊；
數(shù)據(jù)互通‌：與省級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，實現(xiàn)監(jiān)管信息實時調(diào)取。
今年**月底前，該平臺要在全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鋪開，做到“一屏觀全域、一網(wǎng)管全責(zé)”。

（三）動態(tài)調(diào)整“該優(yōu)什么”
建立“年度評估+即時響應(yīng)”的動態(tài)優(yōu)化機制。每年**月由縣深改委牽頭，組織“兩代表一委員”、群眾代表、企業(yè)代表召開聽證會，對清單事項進行“保留、合并、取消、新增”四類調(diào)整。例如，去年根據(jù)群眾建議新增的“留守兒童關(guān)愛服務(wù)”事項，已惠及**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的**名兒童。

設(shè)立“基層創(chuàng)新實驗室”，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）探索清單外延應(yīng)用。**鄉(xiāng)創(chuàng)設(shè)的“履職積分銀行”值得推廣：干部每高質(zhì)量完成一項清單任務(wù)積**分，年度積分可兌換培訓(xùn)機會、休假天數(shù)等獎勵；**鎮(zhèn)試行的“履職責(zé)任保險”，為依法履職干部提供法律風(fēng)險保障。這些創(chuàng)新舉措要形成制度成果，納入全縣改革“工具箱”。

三、強化保障支撐，形成協(xié)同高效的工作合力

（一）構(gòu)建“全要素”保 ……（未完，全文共4000字，當(dāng)前僅顯示2107字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣委書記在某縣全面建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）履行職責(zé)事項清單工作推進會上的講話》）