國(guó)庫(kù)集中支付制度改革之我見

目錄/提綱：……
（一）現(xiàn)行國(guó)庫(kù)支付制度中存在的主要問(wèn)題
一是缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，容易滋生腐敗行為
二是由于大量資金沉淀在各部門、各單位，資金使用效率很低
三是無(wú)法建立起一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的預(yù)算管理制度
一是預(yù)算編制、審批、監(jiān)督制度改革二是預(yù)算執(zhí)行制度改革
一是人們的觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變
二是部門和單位可能會(huì)有些阻力
一是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)改革預(yù)算編制，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管提出了很高的要求
二是從年起，預(yù)算編制方法已作重大改革
四是，國(guó)庫(kù)集中支付制度是西方發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法，有豐富的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可資我們借鑒
六是我國(guó)目前辦公自動(dòng)化水平和軟件開發(fā)設(shè)計(jì)能力已能基本滿足這項(xiàng)改革的要求
七是地方政府改革意識(shí)不斷加強(qiáng)，不少地方主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，積極要求進(jìn)行這項(xiàng)改革試點(diǎn)
（四）改革國(guó)庫(kù)集中支付制度的基本思路
（五）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的配套改革
三是要建立支付中心業(yè)務(wù)和信息處理系統(tǒng)四是要選擇代理國(guó)庫(kù)日常業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等
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　　國(guó)庫(kù)集中支付制度改革之我見
　　改革開放以來(lái)，我國(guó)財(cái)稅_進(jìn)行過(guò)幾次重大的改革，尤其是年的分稅制財(cái)政_改革，取得了巨大的成功。但是，由于受各種條件的限制，以往改革的重點(diǎn)大多是在財(cái)政收入方面，面對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的財(cái)政支出制度的基本框架尚未進(jìn)行大的改革。財(cái)政支出管理中存在的問(wèn)題十分突出。我們認(rèn)為，借鑒國(guó)際通行的做法，在我國(guó)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是解決當(dāng)前支出管理問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施。下面，談一些個(gè)人看法。
　�。ㄒ唬┈F(xiàn)行國(guó)庫(kù)支付制度中存在的主要問(wèn)題。目前我國(guó)實(shí)行的是分散支付制度，也就是將預(yù)算確定的各部門和各單位年度支出總額按期撥付到其在商業(yè)銀行開立的賬戶上，由各單位自主使用。這種支付制度存在的主要問(wèn)題：一是缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，容易滋生腐敗行為。預(yù)算資金一旦撥付給了部門和單位，就脫離了財(cái)政監(jiān)督，各種克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象無(wú)法控制。特別是建設(shè)項(xiàng)目資金，經(jīng)過(guò)層層克扣，落實(shí)到具體項(xiàng)目上的資金往往少而又少，容易出現(xiàn)“豆腐渣工程”
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至資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全過(guò)程的監(jiān)控制度。其基本含義是：財(cái)政部門在中央銀行設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的銀行賬戶，各單位的預(yù)算資金統(tǒng)一在該賬戶下設(shè)立的分類賬戶中集中管理；預(yù)算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定購(gòu)買何種商品和勞務(wù)，但支付款項(xiàng)要由財(cái)政部門來(lái)進(jìn)行；除特殊用途外，資金都要通過(guò)國(guó)庫(kù)直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。
　　實(shí)行集中支付，雖然不改變各部門、各單位的支出權(quán)限，但其作用在于建立起預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制。財(cái)政部門掌握資金支付權(quán)，可以根據(jù)資金的使用是否符合預(yù)算的規(guī)定而決定是否給予支付；將資金直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者而不再通過(guò)任何中間環(huán)節(jié)，可以掌握每筆資金的最終去向，為從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象奠定基礎(chǔ)。如果這項(xiàng)改革實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)，不僅具有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效率的意義，更具有倡廉、堵亂、防散、壯干的作用，意義非同一般。
　�。ㄈ┈F(xiàn)階段推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革雖然難度很大，但條件基本具備、時(shí)機(jī)基本成熟。推進(jìn)這項(xiàng)改革的難度：一是人們的觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變。分散支付方式是幾十年來(lái)人們習(xí)慣的支付方式，對(duì)此進(jìn)行根本性改革，觀念轉(zhuǎn)變需要有個(gè)過(guò)程。二是部門和單位可能會(huì)有些阻力。在分散支付條件下，各部門和各單位使用資金時(shí)，不受預(yù)算硬約束，自主性強(qiáng)，資金還可以存入商業(yè)銀行生息。改革后，這些“好處”將不復(fù)存在。三是在分散支付條件下，地方政府可以將某些部門和單位的資金集中存入指定的商業(yè)銀行，作為爭(zhēng)取項(xiàng)目貸款的條件。改革后，預(yù)算資金必需保存在中央銀行，地方政府將失去這個(gè)手段。這些因素都可能在推行這項(xiàng)改革時(shí)形成阻力。但是，只要認(rèn)清這項(xiàng)改革的重要意義，有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門、各地方從改革大局出發(fā)，充分理解和大力支持，加上我們精心設(shè)計(jì)改革方案，困難是完全可以克服的。
　　
　　我們認(rèn)為，現(xiàn)階段推進(jìn)這項(xiàng)改革的條件已基本具備，時(shí)機(jī)也基本成熟。一是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)改革預(yù)算編制，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管提出了很高的要求。這既是壓力也是動(dòng)力，對(duì)我們克服各種阻力，爭(zhēng)取各方面的支持和配合十分有利。二是從年起，預(yù)算編制方法已作重大改革。按照人大常委會(huì)的要求，中央預(yù)算編制要細(xì)化到部門和地方、細(xì)化到項(xiàng)目，這些都為推進(jìn)集中支付制度改革創(chuàng)造了良好的條件。三是近年來(lái)進(jìn)行的一系列財(cái)政經(jīng)濟(jì)_改革為進(jìn)一步推進(jìn)集中支付改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。特別是由于分稅制財(cái)稅_改革取得了巨大成功，財(cái)政改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共支出領(lǐng)域已是形勢(shì)的必然。四是，國(guó)庫(kù)集中支付制度是西方發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法，有豐富的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可資我們借鑒。匈牙利和我國(guó)臺(tái)灣省已經(jīng)完成了這項(xiàng)改革，其實(shí)踐表明，這項(xiàng)改革雖然有很大阻力，但是可以成功的。五是世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織在這個(gè)領(lǐng)域和我們一起作過(guò)深入研究，贊成我們的改革思路，認(rèn)為它符合國(guó)際慣例，并表示盡最大努力向我國(guó)提供技術(shù)援助，支持這項(xiàng)改革。六是我國(guó)目前辦公自動(dòng)化水平和軟件開發(fā)設(shè)計(jì)能力已能基本滿足這項(xiàng)改革的要求。七是地方政府改革意識(shí)不斷加強(qiáng)，不少地方主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，積極要求進(jìn)行這項(xiàng)改革試點(diǎn)。
　　
　　（四）改革國(guó)庫(kù)集中支付制度的基本思路。
　　
　　國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)行的分散支付向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)變。目前，我們將這項(xiàng)改革先定位于支付制度改革，主要是考慮到國(guó)庫(kù)收入制度改革條件尚不成熟以及改革要先簡(jiǎn)后繁、逐步深入，一俟國(guó)庫(kù)集中支付制度改革基本成功，我們?cè)偌芯ν七M(jìn)國(guó)庫(kù)收入制度改革，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制 ……（未完，全文共3741字，當(dāng)前僅顯示1889字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《國(guó)庫(kù)集中支付制度改革之我見》）