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××區(qū)依法行政調(diào)研報(bào)告

發(fā)表時(shí)間:2006/1/9 19:42:00
目錄/提綱:……
一、增加政務(wù)信息透明度、加強(qiáng)民意溝通
二、增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)、落實(shí)文明執(zhí)法
三、加強(qiáng)行政監(jiān)管、積極履行職責(zé)
四、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督
五、圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)整治、為民辦實(shí)事
一、問(wèn)卷發(fā)放范圍及回收情況:
二、調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容信息反饋
……
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求,推進(jìn)我區(qū)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程,思明區(qū)依法治區(qū)辦于近日在全區(qū)范圍內(nèi)開展了一次關(guān)于依法行政的問(wèn)卷調(diào)查,對(duì)我區(qū)**年以來(lái)各個(gè)行政機(jī)關(guān)是否依法實(shí)施行政管理,體現(xiàn)公平公正原則、是否嚴(yán)格遵循法定程序,落實(shí)政務(wù)公開、是否積極履行法定職責(zé),實(shí)現(xiàn)高效便民服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查,將份的問(wèn)卷調(diào)查表發(fā)放到各類行政管理相對(duì)人手中,由各類調(diào)查對(duì)象對(duì)我區(qū)各行政部門在依法行政方面存在的問(wèn)題提出自己的意見(jiàn)。截至目前已回收問(wèn)卷份,有統(tǒng)計(jì)信息的份,其中有份約占的問(wèn)卷對(duì)具體行政部門在實(shí)施行政行為中存在的問(wèn)題提出了具體意見(jiàn)、看法。
  鑒于這次問(wèn)卷投放的對(duì)象范圍有限、填寫人的文化層次、經(jīng)歷參差不齊且此次調(diào)查時(shí)間較倉(cāng)促,所以從總體統(tǒng)計(jì)信息反映出來(lái)的問(wèn)題并不一定完全準(zhǔn)確、面面俱到,也可能因某些具體原因帶有特定人、利益_的主觀因素,不是絕對(duì)客觀,但也在一定程度上反映了我區(qū)各行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理中存在的一些問(wèn)題,比較突出集中的主要有:⒈部份群眾對(duì)某些行政部門的行政行為并不能給予充分的理解和支持,甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對(duì)相對(duì)人利益影響較大的如行政收費(fèi)問(wèn)題,從問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)情況看的調(diào)查人認(rèn)為稅務(wù)部門不依法行政主要集中反映在征稅過(guò)高上,的被調(diào)查人反映工商局不依法行政問(wèn)題中有相當(dāng)一部份也是反映工商亂收費(fèi)問(wèn)題,還有的被調(diào)查人反映衛(wèi)生局不依法行政問(wèn)題中有一些反映的是征收衛(wèi)生費(fèi)不合理的問(wèn)題,國(guó)家稅收
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更好的開展各項(xiàng)行政管理工作的當(dāng)務(wù)之急就是進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開,增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。向群眾公開各行政行為的法律政策依據(jù)、具體的辦事程序,利用各種渠道特別是推行政府的電子政務(wù)公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料,對(duì)行政執(zhí)法的每一部門、每一崗位、每一環(huán)節(jié),及內(nèi)部各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任和銜接、協(xié)調(diào),都具體清晰的加以規(guī)范,并將全部執(zhí)法流程公示于社會(huì),從而提高執(zhí)法透明度,使行政執(zhí)法人員在行使權(quán)力過(guò)程中,始終處于上級(jí)、各部門、社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下,促進(jìn)政府和百姓實(shí)時(shí)溝通,從最基礎(chǔ)的地方著手,讓老百姓知道政府官員們正在做些什么,這些溝通是對(duì)提高行政機(jī)關(guān)依法開展各項(xiàng)行為的支持度最有效的方式之一。
  在進(jìn)一步推行政務(wù)公開的同時(shí),還應(yīng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制,比如聽證會(huì)制度就是一個(gè)很好的民主決策機(jī)制,最近我市舉行的幾個(gè)關(guān)于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費(fèi)等幾個(gè)影響較大的聽證會(huì),正是基于加強(qiáng)政府與群眾進(jìn)行充分事前溝通、尊重民意、提高政府行為透明度而采取的開明決策,因?yàn)槭孪日髑罅藦V大市民的意見(jiàn),盡管可能在短期內(nèi)對(duì)市民收益有一定影響,但群眾負(fù)面意見(jiàn)的并不多,而“兩橋收費(fèi)”“幼兒園”學(xué)費(fèi)調(diào)價(jià)未事先進(jìn)行聽證,相反的在這方面群眾的反對(duì)意見(jiàn)就較多。顯而易見(jiàn)在實(shí)施涉及這幾個(gè)事項(xiàng)的行政管理過(guò)程中,得到群眾理解和支持的前者負(fù)面評(píng)價(jià)肯定會(huì)少于后者。
  二、增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)、落實(shí)文明執(zhí)法。
  行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理直接面對(duì)的是相對(duì)人,群眾辦事需要與行政機(jī)關(guān)工作人員頻繁接觸,他們的行政風(fēng)格和態(tài)度將會(huì)成為影響群眾評(píng)價(jià)其工作表現(xiàn)的重要依據(jù)。這次調(diào)查表明,部份窗口單位如工商部門及與群眾接觸較多如公安、交警、城管等經(jīng)常對(duì)相對(duì)人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的部門被反映態(tài)度不好或執(zhí)法手段不文明,特別是城管人員被評(píng)價(jià)為執(zhí)法手段粗暴。客觀上說(shuō),造成這些反映的原因是多方面,在執(zhí)法過(guò)程中,依法對(duì)當(dāng)事人作出適當(dāng)?shù)男姓幜P,必然會(huì)影響當(dāng)事人的不正當(dāng)利益,引起當(dāng)事人的不滿。這時(shí)如果執(zhí)法人員的行為和態(tài)度出現(xiàn)了偏差,當(dāng)事人就會(huì)借題發(fā)揮轉(zhuǎn)移視線,妄圖逃避處罰。就城管而言,一方面,部分城市無(wú)業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員不能正確處理個(gè)人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系,法制觀念淡薄,對(duì)生存現(xiàn)狀有種種不滿,當(dāng)他們被處罰時(shí),往往把城管執(zhí)法人員當(dāng)作發(fā)泄對(duì)象,采取過(guò)激行動(dòng),糾纏、圍攻執(zhí)法人員;另一面,市民對(duì)違反城管法規(guī)行為的認(rèn)識(shí)仍停留在較淺層次上,一般對(duì)受處罰的違章者抱有同情心理,少數(shù)城管人員又確實(shí)有粗暴執(zhí)法、以罰代管甚至違法執(zhí)法等行為,在執(zhí)法中,講人情、拉關(guān)系、權(quán)錢交易等不良現(xiàn)象沒(méi)有杜絕,執(zhí)法行為的隨意性沒(méi)有得到根本控制,因此,當(dāng)違章者無(wú)賴撒潑,阻撓執(zhí)法時(shí),圍觀群眾在情緒上大都傾向于支持違章者,這就助長(zhǎng)了違章者的抗法氣焰,加之有居心不良者煽風(fēng)點(diǎn)火,使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,并有可能釀成暴力抗法事件。
  在這種情況下就要妥善處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系,不管哪個(gè)行政部門代表的都是國(guó)家的權(quán)威,其一舉一動(dòng)都將在一定程度上影響政府形象和群眾對(duì)政府的信任。而城管執(zhí)法面對(duì)的是社會(huì)弱勢(shì)_,執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)考慮到他們的特殊性,多一些克制和忍耐,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,改變執(zhí)法作風(fēng),規(guī)范執(zhí)法行為,把工作對(duì)象當(dāng)作服務(wù)對(duì)象,過(guò)細(xì)地做好宣傳、教育和引導(dǎo)工作,提高執(zhí)法的文明程度,真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法,熱情服務(wù)”。
  文明執(zhí)法,它要求執(zhí)法人員真誠(chéng)地為人民服務(wù),樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí),要學(xué)會(huì)換位思考,不僅從執(zhí)法者的角度出發(fā),也要從當(dāng)局人的角度考慮,在依法行使職權(quán)的過(guò)程中表現(xiàn)出不卑不亢、熱情周到的精神風(fēng)貌。執(zhí)法過(guò)程中要堅(jiān)持做到“四個(gè)在先“:敬禮在先、禮貌用語(yǔ)在先、亮證在先、告知在先”,文明執(zhí)法一方面可為執(zhí)法人員提供了執(zhí)法保障:在執(zhí)法過(guò)程中,有少數(shù)當(dāng)事人會(huì)失去理智,打罵執(zhí)法人員,在這種情況下,執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)不法侵害合理避讓,并留下證據(jù),向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,追究當(dāng)事人打罵執(zhí)法人員、妨礙公務(wù)的刑事責(zé)任,相反如果一時(shí)沖動(dòng),與當(dāng)事人對(duì)罵對(duì)打,這就增加了追究當(dāng)事人妨礙公務(wù)刑事責(zé)任的難度,更不能有力地保障自己的執(zhí)法行為。另一方面,文明執(zhí)法能夠贏得群眾的好感,樹立良好的執(zhí)法形象:很多執(zhí)法過(guò)程往往都是眾目睽睽之下進(jìn)行,如果執(zhí)法人員行為粗暴、態(tài)度蠻橫,即使作出的處罰決定有理有據(jù),也會(huì)引起當(dāng)事人和圍觀群眾的不滿。只有堅(jiān)持文明執(zhí)法,向當(dāng)事人和圍觀群眾講清楚違法事實(shí)、執(zhí)法依據(jù),進(jìn)行必要的宣傳教育,才能使當(dāng)事人理屈詞窮,使圍觀的群眾理解并支持執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,在堅(jiān)持依法行政的前提下,執(zhí)法人員態(tài)度和藹,言辭禮貌,也會(huì)讓當(dāng)事人減少_情緒。文明從尊重中開始,只要尊重他人,公正執(zhí)法,大多數(shù)人是能夠知禮明理、服從處罰決定的。
  三、加強(qiáng)行政監(jiān)管、積極履行職責(zé)。
  從這次調(diào)查情況反映看,有些群眾反映的醫(yī)院、學(xué)校亂收費(fèi)、社保金、最低生活保障費(fèi)沒(méi)有按時(shí)或依法發(fā)放等問(wèn)題似乎不是直接針對(duì)某個(gè)行政機(jī)關(guān),但這些都是某一或幾個(gè)行政主管部門的監(jiān)管范圍,是由相關(guān)主管部門消極不作為造成的。行政機(jī)關(guān)乃是由國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)的管理需要而產(chǎn)生,就其本質(zhì)而言,行政機(jī)關(guān)是通過(guò)管理而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì) ……(未完,全文共7739字,當(dāng)前僅顯示2717字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**區(qū)依法行政調(diào)研報(bào)告》
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