國有企業(yè)下崗職工生活保障向失業(yè)保險并軌工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、認清形勢，把握機遇，充分理解并軌工作的重大意義
（一）搞好并軌工作是優(yōu)化國企職工勞動關系的現(xiàn)實任務
（二）搞好并軌工作是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展的現(xiàn)實選擇
（三）搞好并軌工作是維護社會安定穩(wěn)定的現(xiàn)實需要
二、吃透精神，落實政策，客觀嚴謹?shù)馗愫貌④壪绕谄詹楣ぷ?br>（一）要合理劃定享受并軌政策的企業(yè)和職工的基本條件
三是并軌人員符合規(guī)定的條件，四是能夠平穩(wěn)運作，不激化矛盾
四是企業(yè)新的裁員，五是××年連續(xù)虧損的國有及國有控股企業(yè)中的國有職工
（二）要正確處理并軌工作中的連鎖反應
（三）要超前籌備并軌工作所需資金
（四）要按時完成并軌調(diào)查摸底任務
三、落實責任，扎實推進，切實加強并軌工作的組織領導
（一）要層層建立專題推進組織
（二）要做好宣傳發(fā)動工作
（三）要明確責任機制
……

　　同志們：
　　
　　值此年終歲尾之際，縣政府決定召開這次全縣國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作會議，主要目的是全面貫徹市政府并軌工作推進會議精神，部署我縣國有企業(yè)并軌前的各項準備工作，高質(zhì)量完成認定、調(diào)查、摸底，以及匯總上報等項任務，為全面實施并軌工作奠定堅實基礎，使我縣最大限度地享受到國家給予的振興東北老工業(yè)基地的相應政策。參加今天會議的有縣直各部、委、辦、局的主要領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、中省直單位負責人，各國有、集體企業(yè)廠長（經(jīng)理）。可以說，這次并軌工作涉及面很廣，會議非常重要，希望大家能夠認真領會上級精神，抓好推進落實。下面，我講三個問題：
　　
　　一、認清形勢，把握機遇，充分理解并軌工作的重大意義
　　
　　國家推出國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的相關政策，是落實東北老工業(yè)基地振興計劃的配套政策，也是為進一步加強東北老工業(yè)基地調(diào)整改造創(chuàng)造條件，更是踐行“三個代表”重要思想的實際步驟，是解決國企下崗職工實際困難的一項重大改革。抓好這次并軌工作意義重大，影響深遠
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按照黨的十六屆三中全會精神進行機制創(chuàng)新和_創(chuàng)新，確保企業(yè)職工特別是下崗職工的勞動保障關系得到妥善解決。這次并軌政策的出臺，恰恰給了我們進行機制和_創(chuàng)新的歷史機遇。因為實行并軌后，可以借助機制創(chuàng)新解除在崗職工的后顧之憂，使之安于工作，樂于進取，確保企業(yè)擁有一支穩(wěn)定的職工隊伍，為企業(yè)發(fā)展壯大提供人力支持和社會保障。同時，對于轉(zhuǎn)制企業(yè)而言，實行下崗職工失業(yè)保險并軌后，可以穩(wěn)妥地解決下崗職工的安置問題，解除轉(zhuǎn)制企業(yè)在人員上的后顧之憂，使企業(yè)輕裝上陣，做大做強。從而依靠機制創(chuàng)新和_創(chuàng)新，在并軌中有效解決企業(yè)冗員問題，規(guī)范企業(yè)用工行為，強化勞動合同管理，完善社會保障體系，以此向縱深推進企業(yè)改革，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展奠定基礎。
　　
　　（三）搞好并軌工作是維護社會安定穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。當前，影響社會安定穩(wěn)定的因素很多，其中最突出的一點就是企業(yè)下崗職工的安置問題和企業(yè)內(nèi)債問題長期得不到有效解決，有的已經(jīng)導致各個層次、各種形式的上訪屢屢發(fā)生。而且隨著改革的深入，積存于發(fā)展過程中的一些深層次矛盾還將不斷顯現(xiàn)，甚至有的可能演化為各種社會犯罪行為。不但給黨政機關日常工作帶來影響和負擔，而且危及到社會安定穩(wěn)定。實行并軌后，將通過更加合理，更加健全的社會保障體系有效緩解這一矛盾。當然，任何一種政策都不可能包治百病，任何一項改革也不會一蹴而就。這就需要我們各級干部多做群眾的思想工作，耐心誠懇地向下崗職工說明，解除與企業(yè)的勞動關系，由企業(yè)保障轉(zhuǎn)為社會保障，是利國利民的政策。特別是各企業(yè)負責人，千萬不能借助并軌之機，采取不負責任的態(tài)度，“一股腦”地把企業(yè)職工推向社會，而是要立足穩(wěn)定，用好政策，多向上爭取支持，多給職工一些實惠，盡最大努力使全縣國有職工實現(xiàn)平穩(wěn)“并軌”。
　　
　　二、吃透精神，落實政策，客觀嚴謹?shù)馗愫貌④壪绕谄詹楣ぷ?br>　　
　　國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作已在遼寧進行了先行試點，并且取得了很多成功經(jīng)驗。市政府林秀山市長率團專程去考察后，前期已組織召開了全市并軌工作推進會議。會上，任仕杰副市長和林秀山市長分別做了重要講話，對全市并軌工作進行了具體安排和部署�？偟囊笫敲髂暝氯涨巴瓿刹④壍恼{(diào)查摸底工作。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)必須給予高度重視，爭取用最短的時間吃透精神，用最穩(wěn)妥的辦法落實好政策。核心要做好以下四個方面的工作：
　　
　�。ㄒ唬┮侠韯澏ㄏ硎懿④壵叩钠髽I(yè)和職工的基本條件。這次國有企業(yè)下崗職工生活保障向失業(yè)保險并軌，并不是所有的企業(yè)下崗職工都包括在內(nèi)，而是有嚴格的條件限制。具體而言，實行并軌運作的企業(yè)應具備個條件，涵蓋種企業(yè)，實施并軌的人員包括種類型。其中，納入并軌企業(yè)的個條件：一是經(jīng)濟補償金或生活補助費所需資金自籌部分能夠到位，二是拖欠職工債務能夠一次償還或達成償還協(xié)議，三是并軌人員符合規(guī)定的條件，四是能夠平穩(wěn)運作，不激化矛盾。而已關閉破產(chǎn)的原國有企業(yè)（包括進入法定破產(chǎn)程序的企業(yè)），已改制為非國有的企業(yè)，非國有控股企業(yè)及集體企業(yè)等不在并軌范圍內(nèi)。另外，根據(jù)財務報表，凡盈利企業(yè)，現(xiàn)金流量大于固定支出的企業(yè)，不能列入財政補助并軌的范圍。納入并軌的種企業(yè)具體包括：正常生產(chǎn)的企業(yè)，關停的企業(yè)，“三無”及已撤銷的企業(yè)，職工沒有安置的破產(chǎn)企業(yè)，分立后的母體殼企業(yè)，被非國有企業(yè)兼并的企業(yè)，改制后職工沒有解除勞動關系的企業(yè)，改制中用資產(chǎn)量化安置職工的企業(yè)，改制后職工沒有得到安置的企業(yè)，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的國有企業(yè)。實施并軌的人員包括種類型：一是仍在中心的人員，二是已出中心尚未與企業(yè)解除勞動關系的人員，三是應解除勞動關系的其他離崗人員，四是企業(yè)新的裁員，五是**年連續(xù)虧損的國有及國有控股企業(yè)中的國有職工。在明確上述限定條件的基礎上，要認真做好兩方面的準備工作。一是完全具 ……（未完，全文共5786字，當前僅顯示2032字，請閱讀下面提示信息。收藏《國有企業(yè)下崗職工生活保障向失業(yè)保險并軌工作會議上的講話》）