我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障_建設(shè)的若干問(wèn)題

　　七五計(jì)劃首次把建立社會(huì)保障制度提到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施的高度，明確指出：“七五期間要有計(jì)劃地建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義保障制度雛形”。近年來(lái)，民政部門(mén)積極開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障_的理論研究和試點(diǎn)實(shí)踐，一步一個(gè)腳印，取得了可喜的成就。本文擬就農(nóng)村社會(huì)保障_探索中涉及的一些有爭(zhēng)議且比較重要的問(wèn)題，談?wù)勎覀兊牟怀墒斓囊庖?jiàn)，以為引玉之磚。
　�、蔽覈�(guó)社會(huì)保障的特殊性。保障制度的社會(huì)化需求是隨著自然經(jīng)濟(jì)崩潰、商品經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)和工業(yè)化大生產(chǎn)的形成而興起的，西方福利國(guó)家的社會(huì)保障更是出現(xiàn)在社會(huì)財(cái)富極大豐富、貧富分化、家庭解體、社會(huì)服務(wù)日趨強(qiáng)化的所謂后工業(yè)社會(huì)。我國(guó)還是一個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)保障制度形成于自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，特別是農(nóng)村生產(chǎn)力落后，商品生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)民還沒(méi)有完全擺脫貧困、饑餓的威脅，社會(huì)財(cái)富遠(yuǎn)不充分。八億農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題正是在經(jīng)濟(jì)_改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步過(guò)程中提出來(lái)的，這就注定了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障決不可能是一種以國(guó)家為主體，通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配達(dá)到社會(huì)公平目標(biāo)的傳統(tǒng)福利_。而只能因地制宜，選擇依據(jù)集體和民間力量，國(guó)家、集體和個(gè)人合作興辦保障事業(yè)的路子。這種官民雙重性質(zhì)的合作保障_的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（）雙重性
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人分擔(dān)，以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，不同社區(qū)規(guī)模不一、_有別、各具不同特色。從目前全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村提供的試點(diǎn)方案看，一般都比較偏重于以基金為基礎(chǔ)的收入保障，但若把視野從不足的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村擴(kuò)展到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)，收入保障恐怕不是方向。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)和發(fā)掘我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)。因陋就簡(jiǎn)，土法上馬，一般都有條件提供起碼的生活保障（如教育、醫(yī)療等）。建立和推廣社會(huì)保障制度，必須認(rèn)真抓好試點(diǎn)，積極宣傳鼓動(dòng)，啟發(fā)群眾的認(rèn)識(shí)水平和參加社會(huì)保障的自覺(jué)性與主動(dòng)性，在條件成熟的基礎(chǔ)上做扎實(shí)工作。對(duì)于某些特殊保障項(xiàng)目或保障對(duì)象（如優(yōu)質(zhì)對(duì)象、自然災(zāi)害等）可考慮更大范圍、不同層次的社會(huì)化管理。條件具備的，可拿出全國(guó)性的或地區(qū)性統(tǒng)一措施和辦法。這樣，農(nóng)村社會(huì)保障_的總構(gòu)造可大致概括為：服務(wù)為主，自行產(chǎn)生、微型社區(qū)組合，伴之某些特殊保障項(xiàng)目或保障對(duì)象不同層次、更大范圍的社會(huì)化管理，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障_。
　�、巢煌貐^(qū)社會(huì)保障_的選擇。我國(guó)農(nóng)民村各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各方面條件差別明顯。社會(huì)保障_的建立必須注意各地區(qū)之間的差別，處理好各地區(qū)之間的關(guān)系，選擇適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)策略：（）就收入而論，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村年人均收入在千元以上，低收入地區(qū)年人均收入則不足二百元。在保障_的選擇上，高收入地區(qū)農(nóng)村應(yīng)以收入保障為主，低收入地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以普及初級(jí)服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障事業(yè)。（）不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型的地區(qū)（如蘇南地區(qū)和溫州地區(qū)），由于生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和利益分配結(jié)構(gòu)上的差異，也會(huì)對(duì)保障制度的建立產(chǎn)生較大的影響。蘇南以集體經(jīng)濟(jì)為主，實(shí)行按勞分配，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，個(gè)人收入也較高且比較均衡，集體和個(gè)人都有參與社會(huì)保障的承受能力，比較適于建立一種以集體為依托，集體和個(gè)人合作興辦的社會(huì)保障制度。溫州地區(qū)家庭工業(yè)發(fā)展很快，_市場(chǎng)活躍，個(gè)人手里有錢(qián)，但分布不均衡，集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。這就比較適應(yīng)于建立一種以個(gè)人投保為主，政府予以適當(dāng)補(bǔ)足的社會(huì)保險(xiǎn)_。在前一種情況下（蘇南）還可考慮擴(kuò)大社區(qū)統(tǒng)籌范圍，后一種情況下則宜于較小范圍的保障區(qū)域。（）從行業(yè)構(gòu)成上看，以工業(yè)為主的城市郊區(qū)等，一般收入較高，生產(chǎn)和生活服務(wù)的社會(huì)化程度較高，應(yīng)以收入保障為主，而以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)，一般聯(lián)系松散，收入不高，家庭保障起主要作用，社會(huì)保障宜于小范圍的服務(wù)保障型。（）由于特殊的自然地理環(huán)境，亦會(huì)使社會(huì)保障_獨(dú)具特色。在牧區(qū)，牲畜既是生產(chǎn)資料也是生活資料。物化（牲畜）資金投保在牧區(qū)得天獨(dú)厚，一可以抵銷貨幣貶值，二比貨幣資金增值要快，且牧民心理易于接受。此外，不同地區(qū)的民族、風(fēng)俗、文化、氣候等環(huán)境都可能特殊作用于社會(huì)保障制度。（）從發(fā)展先后看，應(yīng)該以富裕地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的突破口。高收入的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村，各方面條件比較齊備和成熟，可以摸索建立起一套接近理想的農(nóng)村社會(huì)保障制度，不受其它特殊條件的影響和制約。通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐找到有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的一般的共性的原則和規(guī)律性，然后結(jié)合各個(gè)地區(qū)、不同類型農(nóng)村的具體情況，由點(diǎn)及面，逐步推廣，無(wú)疑是一種符合實(shí)際的、可行的辯證的選擇，此其一。收入保障的關(guān)鍵是資金問(wèn)題，比較而言服務(wù)保障更加復(fù)雜，服務(wù)保障的實(shí)施亦有更大的難度。比如，向農(nóng)民提供最基本的教育、醫(yī)療服務(wù)，就必須有具備相應(yīng)素質(zhì)的、甚至是受到特殊訓(xùn)練的專業(yè)人才。這就非一日之功了。過(guò)去幾十年，我們?cè)谵r(nóng)村大部分地區(qū)普遍建立起初級(jí)形態(tài)的義務(wù)教育和以鄉(xiāng)村“赤腳醫(yī)生”為主要內(nèi)容的合作醫(yī)療體系（目前已經(jīng)削弱，有些地方基本不存在了）。我們以為是有許多可貴之處的�？傊�，服務(wù)保障制度的建立是一個(gè)較收入保障更加困難的長(zhǎng)期的過(guò)程。因而，以富裕地區(qū)農(nóng)村干部為突破口的另一面則指：收入保障制度的建立應(yīng)該在條件具備的鄉(xiāng)村先行一步，此其二。貧困地區(qū)應(yīng)該在總結(jié)富裕地區(qū)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目由少到多，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，逐步建立起適合自身特點(diǎn)的保障_。
　�、创灞疚缓茫�是鄉(xiāng)本位好？所謂微型社區(qū)組合的社會(huì)保障_，其實(shí)已經(jīng)包含了不同規(guī)模的微型社區(qū)。村本位好，還是鄉(xiāng)本位好，沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該具體情況，具體對(duì)待，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，宜村則村。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人均收入較高的地區(qū)，社區(qū)范圍可以大一點(diǎn)；鄉(xiāng)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，社區(qū)范圍亦可適當(dāng)大些；村與村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平衡，利益關(guān)系比較簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)可以考慮以鄉(xiāng)為本位。反之，經(jīng)濟(jì)條件不好，人均收入低，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，村與村之間利益關(guān)系復(fù)雜的鄉(xiāng)不宜以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從保障類型看，收入保障利益關(guān)系復(fù)雜，統(tǒng)的范圍不宜過(guò)大，相應(yīng)地服務(wù)保障牽涉關(guān)系簡(jiǎn)單。從地區(qū)分布情況看，人口密集地區(qū)可 ……（未完，全文共4860字，當(dāng)前僅顯示2455字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障_建設(shè)的若干問(wèn)題》）