行政法學(xué)研究行政違法狀況及其相關(guān)分析

　　行政違法行為可以從兩種意義上理解一種是具體意義上的行政違法行為即客觀現(xiàn)實(shí)中存在的多種多樣的、具體的、單個(gè)的違反行政法律規(guī)范的行為以下簡(jiǎn)稱單個(gè)行政違法行為另一種是抽象概括的、普遍意義上的行政違法行為是指一個(gè)國(guó)家或不同地區(qū)、不同部門在不同時(shí)間內(nèi)發(fā)生的各種行政違法行為的全部總和。行政違法行為的總和是一種普遍的違法行為數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)等的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象是與單個(gè)行政違法行為不同的一種抽象概念。它反映著一國(guó)或地區(qū)或部門的行政法制違法狀況。因此我們有必要對(duì)這一抽象概念進(jìn)行全面分析這種分析不僅要分析行政違法行為本身探討其概念、特征、構(gòu)成要件與判斷等基本問題而且還要分析行政違法的整體現(xiàn)象及其產(chǎn)生的原因和條件等。可以說(shuō)對(duì)行政違法行為及其原因的總量分析比研究單個(gè)行政違法行為具有更雄厚的基礎(chǔ)、更多的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。行政違法總和及其原因的分析有利于我們從整體戰(zhàn)略上把握行政違法透過(guò)表面現(xiàn)象挖掘行政違法的社會(huì)、歷史、心理根源等從而找到預(yù)防和矯治行政違法的良方并相應(yīng)地采取有效措施盡可能減少行政違法的發(fā)生。
　　一、我國(guó)行政違法總體狀況
　　行政違法行為的狀況水平是指行政違法行為的數(shù)量絕對(duì)數(shù)量或相對(duì)指數(shù)以及變化狀態(tài)它可以用統(tǒng)計(jì)方式來(lái)確定或者根據(jù)其變化發(fā)展的情況來(lái)判斷。行政違法的數(shù)量可以通過(guò)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)所
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政違法沒有被揭露于眾。在我國(guó)除可復(fù)議和可訴的具體行政行為外還有大量不可訴行政行為是否違法卻無(wú)據(jù)可查。包括行政機(jī)關(guān)的大量的內(nèi)部行政違法行為、違憲或違反上位階法律規(guī)范的行政規(guī)范性文件等這些違法行為都是客觀存在的且絕不是個(gè)別現(xiàn)象。因此從我國(guó)行政違法總量來(lái)看我國(guó)行政法制狀況令人擔(dān)憂。實(shí)行全面的行政法治化從根本上減少或消除行政違法現(xiàn)象還有很長(zhǎng)的路要走。
　　從行政違法的種類和分布狀況來(lái)看我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)上到中央行政機(jī)關(guān)下到地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)都在不同程度上存在這種或那種行政違法現(xiàn)象每一個(gè)行政管理領(lǐng)域、每一個(gè)部門都或多或少地有行政違法行為。我國(guó)行政違法現(xiàn)象具有多樣性和復(fù)雜性特點(diǎn)如按違法所發(fā)生的領(lǐng)域可作若干種不同的歸類公安行政違法、工商行政違法、稅務(wù)行政違法、海關(guān)行政違法、環(huán)境行政違法、資源行政違法、教育行政違法、文化行政違法、體育行政違法、統(tǒng)計(jì)行政違法、規(guī)劃行政違法、城建行政違法、土地行政違法、郵政電信行政違法、金融行政違法、運(yùn)輸行政違法等如按其表現(xiàn)形式來(lái)分則有行政越權(quán)、行政侵權(quán)、濫用職權(quán)、不履行法定職責(zé)、違反法定程序、行政不當(dāng)?shù)戎T多行政違法現(xiàn)象。另外還可有若干分類如抽象行政行為違法與具體行政行為違法、行政機(jī)關(guān)的行政違法與行政人員的行政違法、內(nèi)部行政違法與外部行政違法、作為違法與不作為違法等。每個(gè)行政機(jī)關(guān)、每一行政領(lǐng)域和每個(gè)地區(qū)的行政違法狀況不可能是完全一樣的有的地區(qū)、機(jī)關(guān)或領(lǐng)域的行政違法現(xiàn)象較少而有的則較多這要視各地區(qū)、各系統(tǒng)的依法行政水平而定。一般來(lái)說(shuō)行政機(jī)關(guān)及其行政人員的法律素質(zhì)較高的、且重視和強(qiáng)調(diào)依法行政的地方或領(lǐng)域行政違法現(xiàn)象相對(duì)較少反之則行政違法現(xiàn)象較嚴(yán)重。
　　無(wú)論是單個(gè)行政違法行為還是行政違法行為的總和都不是靜止、僵化的現(xiàn)象它在空間和時(shí)間上都會(huì)有所變化。就行政違法的總體狀況而言行政違法行為數(shù)量的多少行政違法行為的發(fā)生頻率以及分布狀態(tài)等在不同時(shí)期都會(huì)有數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)的變化或上升或下降、或某類違法行為一時(shí)期較多而其他時(shí)期則較少發(fā)生、或發(fā)生頻率高或發(fā)生頻率低它呈現(xiàn)為一種無(wú)秩序性和自發(fā)性。同時(shí)行政違法的總和又具有相對(duì)穩(wěn)定性有一定規(guī)律可循我們不可能指望在很短的時(shí)間如一個(gè)季度、一年內(nèi)行政違法行為的狀況及結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生急劇的變化。作為普遍的行政違法現(xiàn)象是不會(huì)如此快地在短期內(nèi)快速變化的雖然某些微量指標(biāo)有劇烈變動(dòng)與其說(shuō)是這種現(xiàn)象的狀況發(fā)生了實(shí)際變化不如說(shuō)是統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確。例如行政案件受案率近幾年正呈下降趨勢(shì)但并不能說(shuō)我國(guó)行政法治狀況已發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變我國(guó)行政違法現(xiàn)象已得以改觀。如年全國(guó)法院一審受案件年即高達(dá)件上升幅度為但自年起則受案數(shù)量大幅度下降年和年受案量分別比上一年僅增和。有的地方甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)如浙江省人民法院系統(tǒng)年受案件而年和年分別下降為件和件比上一年分別下降了和。這種行政案件受案數(shù)量的變化并不表明行政違法的數(shù)量也相應(yīng)地減少實(shí)則行政違法數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)案件受理數(shù)。因此嚴(yán)格說(shuō)來(lái)依此指標(biāo)是難以衡量行政違法指標(biāo)變化的。更確切地說(shuō)訴訟率可以作為公民法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的發(fā)達(dá)程度的衡量指標(biāo)之一。
　　二、行政違法原因分析
　　違法行為是由客觀、主觀原因和條件相互作用后產(chǎn)生的且這種相互作用不是瞬間的和暫時(shí)的而是一個(gè)復(fù)雜的因果鏈條各種客觀因素和主觀因素緊密地交織在一起互相制約從而決定著違法行為的形成。行政違法的原因此處撇開了條件與一定條件相結(jié)合和作用也就產(chǎn)生了行政違法結(jié)果。當(dāng)然某一具體的違法行為其產(chǎn)生的原因及條件、它們的相互結(jié)合和作用方式也是各有不同的本文對(duì)某一具體的行政違法行為產(chǎn)生的具體原因及條件、相互作用等不予涉及而只討論行政違法行為的一般性原因。行政違法產(chǎn)生的原因我們以為主要有
　　一立法上的原因
　　我國(guó)行政法律體系存在若干沖突和欠缺以致行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為都存在諸多違法之情形。我國(guó)立法_上立法主體多元但相互間的立法權(quán)限范圍不清以致法出多門立法呈現(xiàn)無(wú)序、混亂之態(tài)。其中突出地表現(xiàn)在行政立法上大量的行政法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)范性文件與法律相沖突且行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件相互間有更多抵觸之情形。這種現(xiàn)象又導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施的行政執(zhí)法行為和行政司法行為違法。從法律效力層次而言法律高于行政法規(guī)行政法規(guī)和地方性法規(guī)又高于規(guī)章但作為下級(jí)行政機(jī)關(guān)既要依據(jù)上位階的法律規(guī)范如法律、行政法規(guī)同時(shí)它又必須遵從和執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)和所屬機(jī)關(guān)及行政首長(zhǎng)的命令和決定如規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件等加之法律權(quán)威性未受特別強(qiáng)調(diào)的影響以致在執(zhí)法的實(shí)際過(guò)程中出現(xiàn)“黑頭法律不如紅頭文件紅頭不如白頭一定范圍內(nèi)傳閱的文件白頭不如口頭”之不良狀況。從法治要求而言如 ……（未完，全文共10277字，當(dāng)前僅顯示2444字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《行政法學(xué)研究行政違法狀況及其相關(guān)分析》）