作者:趙信莊永廉王彥釗錢(qián)賢良李宏民
回眸篇司法改革漸入佳境
_:伴隨改革開(kāi)放進(jìn)程,我國(guó)司法制度與現(xiàn)代法制一步步靠近
回顧中國(guó)司法改革的歷程,就不能不追溯新中國(guó)司法制度確立和發(fā)展的歷史。
——根據(jù)1949年《中央人民政府組織法》的規(guī)定,中央人民政府設(shè)立最高人民法院、最高人民檢察署、公安部和司法部,分別行使國(guó)家的審判、檢察、偵查和司法行政職權(quán)。這個(gè)階段實(shí)行的是審判、檢察從屬于行政的_。當(dāng)時(shí)有這樣的規(guī)定:不足五年的徒刑以及宣告無(wú)罪的判決,由縣人民政府批準(zhǔn);
——隨后,1954年我國(guó)第一部《憲法》和《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》頒布,各級(jí)法院、檢察院被賦予與同級(jí)政府平行的地位,各自對(duì)本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),同時(shí)確立了國(guó)家審判權(quán)、檢察權(quán)只能由法院、檢察院分別依法獨(dú)立行使的原則。這一時(shí)期,逐步建立起來(lái)的人民陪審制度、公開(kāi)審判制度、辯護(hù)制度、兩審終審制等,都留下了我國(guó)司法制度設(shè)計(jì)的筆墨;
——1966年到1976年,歷經(jīng)shi年浩劫,公檢法被砸爛,審判權(quán)一度由公安機(jī)關(guān)行使,檢察機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)。
——1978年3月,五屆全國(guó)人大一次會(huì)議修改《憲法》,決定重建檢察機(jī)關(guān),確定其為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),這是我國(guó)司法制度恢
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法活動(dòng)基本上套用了行政管理模式,蒙上一層濃厚的行政色彩。比如,司法機(jī)關(guān)的設(shè)置與行政機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng),對(duì)司法人員確定行政級(jí)別,按行政決策模式裁決司法案件,司法經(jīng)費(fèi)調(diào)撥由同級(jí)政府
財(cái)政預(yù)算劃定,等等;
二是重實(shí)體、輕程序的思想根深蒂固,司法程序被忽略。我們必須知道:在現(xiàn)代法治理念中,程序公正是實(shí)體公正的前提。重實(shí)體、輕程序或重程序、輕實(shí)體都可能導(dǎo)致司法不公;
三是司法獨(dú)立的客觀性還沒(méi)有受到真正意義的重視。我國(guó)憲法已經(jīng)明確規(guī)定了審判權(quán)、檢察權(quán)獨(dú)立行使的原則,然而,實(shí)現(xiàn)得并不盡如人意;
四是司法人員的非專(zhuān)業(yè)化,這一點(diǎn)可以看做是司法活動(dòng)行政化帶來(lái)的必然結(jié)果。在一段時(shí)間里,法官和檢察官的構(gòu)成里包容了大比例的非法律專(zhuān)業(yè)和沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人員。盡管這種情況現(xiàn)在已經(jīng)大有改觀,但先前留下的諸多問(wèn)題至今還令人大傷腦筋。
結(jié)論:只有納入政治_改革中統(tǒng)盤(pán)考慮,
司法改革才能從技術(shù)層面走向?qū)嵸|(zhì)性層面
很有意思的是,當(dāng)司法改革已經(jīng)啟動(dòng)并在大步前行時(shí),人們對(duì)誰(shuí)是司法改革的主體提出了質(zhì)疑。有學(xué)者認(rèn)為,只有檢察院和法院屬于司法_之列,而公安機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì)等是行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體。而另有學(xué)者則指出,司法改革涉及到社會(huì)調(diào)整、社會(huì)意識(shí)和人們思想方式的深刻變化,公、檢、法、司等作為我國(guó)目前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的司法格局,無(wú)疑都應(yīng)在司法改革之列。
法學(xué)家對(duì)司法改革理論的不同論見(jiàn),在加深我們對(duì)司法改革的認(rèn)識(shí)和思考。
司法改革實(shí)踐的大步前行,是在1997年十五大之后。對(duì)這五年司法改革實(shí)踐的評(píng)價(jià),人們十分看重這樣三件事情:
一是,最高人民檢察院和最高人民法院先后頒布了《檢察改革三年實(shí)施意見(jiàn)》和《人民法院五年改革綱要》。這是在已有實(shí)踐基礎(chǔ)上,對(duì)改革的理性思考和規(guī)劃;
二是,2001年6月修改的《檢察官法》和《法官法》,強(qiáng)調(diào)以明顯的司法屬性特征來(lái)管理司法人員,是一個(gè)很大的進(jìn)步;
三是,實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度。對(duì)此,有專(zhuān)家評(píng)價(jià),以往進(jìn)行的改革多屬于技術(shù)層面,而統(tǒng)一司法考試的改革是制度層面的。它不僅確立了法律職業(yè)準(zhǔn)入制度,而且有利于法律職業(yè)共同體的形成,并將帶動(dòng)司法人員選任、升降、懲戒和退出等一系列深層次的改革。
對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)司法改革,賀衛(wèi)方教授這樣強(qiáng)調(diào):作為政治_的重要組成部分和政治文明的重要體現(xiàn),司法_改革只有被納入到政治_改革中統(tǒng)盤(pán)考慮,才能從技術(shù)層面走向?qū)嵸|(zhì)性層面,才能獲得我們期盼的成效和突破。
賀教授還提到了一件很細(xì)微的事情——法官袍。他說(shuō),包括檢察官制服“準(zhǔn)軍警式制服”的退役,這是真正的觀念變革;因?yàn)閺纳鐣?huì)學(xué)來(lái)看,服飾是人的觀念的體現(xiàn)。而任何一項(xiàng)改革,尤其是政治_改革、司法_改革,觀念的更新是前提。
圖為四川省南充市順慶區(qū)檢察院干警用多媒體系統(tǒng)出庭示證。
實(shí)踐篇
基層改革“亮點(diǎn)”頻現(xiàn)
周口:設(shè)立指導(dǎo)偵查室。
辦案質(zhì)量提高了,監(jiān)督關(guān)口前移了
2001年4月,河南省周口市檢察院和公安局開(kāi)始了“檢察引導(dǎo)偵查取證”探索,并聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市設(shè)立指導(dǎo)偵查室的決定》。當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人向記者這樣表述“引導(dǎo)偵查取證”:引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)以公訴為標(biāo)準(zhǔn),依法收集、固定和完善證據(jù),并對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,保證辦案質(zhì)量,贏得公正和效率。建立指導(dǎo)偵查工作制度,將監(jiān)督關(guān)口前移,變事后性、被動(dòng)式的監(jiān)督為事前事中監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)既監(jiān)督又配合,使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能充分發(fā)揮。
他們規(guī)定指導(dǎo)偵查的范圍是:1.重特大、疑難復(fù)雜案件;2.社會(huì)影響大、群眾反響強(qiáng)烈的案件;3.上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、督辦案件;4.檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督案件;5.公安機(jī)關(guān)要求或檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要指導(dǎo)的案件。
周口市檢察機(jī)關(guān)兩年來(lái)共適時(shí)介入重特大案件734案1319人,追捕追訴被遺漏的罪犯200余人,使20多個(gè)重大犯罪團(tuán)伙被徹底摧毀。該市項(xiàng)城市檢察院與公安機(jī)關(guān)密切配合,及時(shí)引導(dǎo)偵查活動(dòng),圍繞依法收集和固定證據(jù),先后提出檢察建議90余條,提出糾正違法意見(jiàn)30條,追捕36名遺漏罪犯,促使偵破懸案20起,糾正錯(cuò)案3起。
監(jiān)督關(guān)口前移,強(qiáng)化了立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督,糾正和防止了案件流失現(xiàn)象,及時(shí)預(yù)防和糾正了偵查活動(dòng)中的違法行為。周口檢察機(jī)關(guān)在辦理以孔剛_特大犯罪團(tuán)伙案件中,通過(guò)依法介入偵查活動(dòng),進(jìn)行立案監(jiān)督先后追捕漏網(wǎng)疑犯24人。商水縣檢察院在依法介入一起敲詐勒 ……(未完,全文共8667字,當(dāng)前僅顯示2367字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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