縣村務(wù)公開(kāi)的調(diào)查與思考

　　
　　縣共有個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個(gè)管委會(huì)，個(gè)村、個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)總?cè)丝谌f(wàn)人。近年來(lái)，我縣采取切實(shí)可行的措施，廣泛深入地開(kāi)展了村務(wù)公開(kāi)工作，推動(dòng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展，提升了農(nóng)村“兩個(gè)文明”建設(shè)水平，有力地維護(hù)了農(nóng)村_。前不久，縣村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員，對(duì)全縣個(gè)村的村務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。目前，我縣實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的村個(gè)，占村總數(shù)的；有固定村務(wù)公開(kāi)墻（欄）的村個(gè)，占村總數(shù)的。其中村務(wù)公開(kāi)墻（欄）標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)程序規(guī)范、能按時(shí)定期公開(kāi)的村個(gè)，占村總數(shù)的；沒(méi)有形成規(guī)范固定公開(kāi)模式、只按階段性工作狀況隨意公開(kāi)且村務(wù)公開(kāi)墻（欄）不標(biāo)準(zhǔn)的村個(gè)，占村總數(shù)的。
　　一、做法及成效
　　我縣堅(jiān)持把推行村務(wù)公開(kāi)作為一件大事來(lái)抓，使村務(wù)公開(kāi)不斷由點(diǎn)向面、由少到多、由小到大深入推進(jìn)，拓寬了群眾參政議政的渠道，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。
　�、鳖I(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村主任為組長(zhǎng)的村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的村務(wù)
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解，由懷疑變?yōu)樾湃�，增�?qiáng)了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和感召力，促進(jìn)了村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。全縣各村在制定**年村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，積極征求群眾意見(jiàn)，由村民自己決定發(fā)展規(guī)劃，全縣由村民代表表決通過(guò)的共有余個(gè)村，被村民代表否決的有個(gè)村，全縣共收到村民代表提出意見(jiàn)和建議達(dá)多條。我縣鎮(zhèn)村子原來(lái)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，干群眾關(guān)系十分緊張。鎮(zhèn)黨委通過(guò)調(diào)研，找準(zhǔn)了問(wèn)題，派出工作組指導(dǎo)該村推行村務(wù)公開(kāi)，通過(guò)多次召開(kāi)村民代表大會(huì)和到戶征求發(fā)展意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定了“種植優(yōu)質(zhì)水果，飼養(yǎng)良種生豬，搞好稻田養(yǎng)魚(yú)”的發(fā)展規(guī)劃，深受群眾擁護(hù)。目前，該村引進(jìn)并栽種了“國(guó)優(yōu)號(hào)”、“碰柑”等優(yōu)質(zhì)水果株，建成集體果園個(gè)，私人小果園個(gè)，年產(chǎn)廣柑達(dá)萬(wàn)斤，年出欄生豬頭，村民人均可支配收入達(dá)元，成了全縣有名的村民自治示范村和小康示范村。
　　二、問(wèn)題與原因
　　近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在村務(wù)公開(kāi)中雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，取得了一些成績(jī)，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題。
　�、狈笱軕�(yīng)付，公開(kāi)不規(guī)范。村務(wù)公開(kāi)目前雖然在各村得到普遍推行，但同公開(kāi)的目標(biāo)要求，仍存在不夠規(guī)范完備的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，對(duì)一些需要公開(kāi)的事項(xiàng)不按規(guī)定時(shí)間要求公開(kāi)，有的只在上級(jí)檢查時(shí)才公開(kāi)，平時(shí)無(wú)人問(wèn)津；二是公開(kāi)地點(diǎn)不適中，大多數(shù)村務(wù)公開(kāi)欄設(shè)在村址處，不便于群眾瀏覽，不能適應(yīng)居住較為分散群眾的要求；三是公開(kāi)內(nèi)容不完整，有的只公布數(shù)額較小的費(fèi)用，不公布大額開(kāi)支，個(gè)別村只公開(kāi)一些不痛不癢的內(nèi)容，而對(duì)群眾意見(jiàn)大的“熱點(diǎn)”、“重點(diǎn)”等問(wèn)題遮遮掩掩，不愿公開(kāi)甚至不公開(kāi)、半公開(kāi)，避重就輕，如土地開(kāi)發(fā)租賃、修建村級(jí)公路、公益工程承發(fā)包等；四是公開(kāi)程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開(kāi)中的有關(guān)事項(xiàng)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱“獨(dú)角戲”，未按程序通過(guò)民主理財(cái)小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的審查，使村務(wù)公開(kāi)缺乏說(shuō)服力。
　　⒉疏于監(jiān)督，機(jī)制不完善。目前，一些基層組織沒(méi)有一套完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等村民自治組織未充分發(fā)揮作用，甚至形同虛設(shè)。同時(shí)，村務(wù)公開(kāi)缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒(méi)有建立，該落實(shí)的沒(méi)有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果。
　�、扯囝^管理，渠道不暢通。圍繞村務(wù)公開(kāi)工作，各職能部門都作了大量工作，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問(wèn)題，組織部、紀(jì)委、民政局、農(nóng)業(yè)局等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時(shí)使得基層無(wú)所適從，不利于提高工作效率。同時(shí)，村務(wù)公開(kāi)的主體是村干部和村集體的有關(guān)問(wèn)題，監(jiān)督的主體是廣大村民，在當(dāng)前二者之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，互動(dòng)性不夠，存在“兩張皮”的問(wèn)題。
　�、春鲆暦答仯Ч幻黠@。對(duì)有些事項(xiàng)的公開(kāi)，只重視公開(kāi)的形式，而輕視公開(kāi)后的情況收集和處理，有公開(kāi)無(wú)落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開(kāi)后如何搜集群眾的反饋意見(jiàn)，認(rèn)為公開(kāi)了就萬(wàn)事大吉。尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)干部群眾提出的意見(jiàn)、建議及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不整改解決，有的還冷言相譏，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級(jí)上訪，影響農(nóng)村_大局。
　　上述不足和問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因有：一是部分基層干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的重要性認(rèn)識(shí)未完全到位，主要是怕暴露問(wèn)題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，從而不想或不愿公開(kāi)。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開(kāi)工作能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，是否會(huì)搞“花架子”、做表面文章、解決不了實(shí)際問(wèn)題，從而思想上缺乏信心，參與監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。三是“兩手抓”的職責(zé)意識(shí)淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績(jī)，而村務(wù)公開(kāi)工作是軟任務(wù)，只是個(gè)形式問(wèn)題，由此對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題聽(tīng)之任之，不認(rèn)真解決。四是受利益驅(qū)動(dòng)，怕公開(kāi)會(huì)損傷小團(tuán)體和個(gè)人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事，還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部為創(chuàng)造“政績(jī)”，爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，只顧追求轟動(dòng)效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實(shí)效，以為發(fā)個(gè)文件、開(kāi)個(gè)會(huì)議或者建個(gè)公開(kāi)欄，就萬(wàn)事大吉，對(duì)于進(jìn)一步抓好財(cái)務(wù)清理、后續(xù)監(jiān)管、民主評(píng)議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)置之不理。 ……（未完，全文共4308字，當(dāng)前僅顯示2176字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣村務(wù)公開(kāi)的調(diào)查與思考》）