農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入和生活現(xiàn)狀
（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入低且長(zhǎng)期徘徊不前
（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入差距在逐年拉大
（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村普遍呈現(xiàn)農(nóng)民看病難、子女上學(xué)難、弱勢(shì)_保障難
（四）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了一系列社會(huì)問(wèn)題
二、制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收的原因
（一）“三農(nóng)”問(wèn)題在一些地方還沒(méi)有真正擺到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)
（二）農(nóng)民自身素質(zhì)低，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力較弱
（三）生存條件相對(duì)惡劣，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力比較差
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低
（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)難
（六）對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村投入少，農(nóng)民待遇不公平
（七）“三亂”行為并未得到遏制，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)較重
三、增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入的對(duì)策與建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收工作擺在第一位來(lái)抓
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的投入和支持力度
（三）加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
（六）提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工程
（七）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)
（八）加強(qiáng)基層班子建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，為農(nóng)民增收提供組織保證
……

　　全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在增收，關(guān)鍵是改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的收入水平。為此，市政協(xié)組織部分農(nóng)林界委員，于２００３年８月１５日至９月２５日，深入澤州、高平、陽(yáng)城、陵川、沁水１６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、４８?jìng)�(gè)村、１６０戶農(nóng)戶，圍繞欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的增收問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究�，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
　　一、我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入和生活現(xiàn)狀
　　近幾年來(lái)，市委、市政府始終把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要任務(wù)，不斷深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使全市農(nóng)業(yè)和報(bào)告總結(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展，總的形勢(shì)很好。但由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、政策因素等多方面的原因，我市農(nóng)村仍有部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、部分群眾收入水平較低。２００２年，全市農(nóng)民人均收入２７０７元，據(jù)統(tǒng)計(jì)不達(dá)２０００元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有１３個(gè)、村４８３個(gè)、人口２２．５１萬(wàn)，其中還有不達(dá)溫飽線的農(nóng)民８．５萬(wàn)。據(jù)我們?nèi)霊魡?wèn)卷調(diào)查：我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均收入普遍維持在８００—１５００元這個(gè)水平。在這部分地區(qū)，農(nóng)民耕作粗放，生活困難，住房簡(jiǎn)陋，家具破舊，很少看到有電視機(jī)、洗衣機(jī)等現(xiàn)代擺設(shè)，除吃飯尚能自立外，其它和改革前沒(méi)有多大變化。特別是到山區(qū)目睹一些困難家庭窘?jīng)r，令我們心酸，讓百姓心寒。
　�。ㄒ唬┣钒l(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入低且長(zhǎng)期徘徊不前
　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入之所以低且長(zhǎng)期徘徊不前：一是純農(nóng)業(yè)收入比重過(guò)大，仍沒(méi)有擺脫靠天吃飯的局面。我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本上是地下無(wú)礦產(chǎn)資源，地上無(wú)企業(yè)。家庭收入主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出，輔之運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售等小型家庭經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民收入構(gòu)成分為三大塊，種植業(yè)占４０．２％，養(yǎng)殖業(yè)占１６．５％，第
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種糧為主的家庭收入低。如陵川縣西河底鎮(zhèn)焦會(huì)村由于鐵礦多，農(nóng)民人均收入達(dá)２０１９元，而西河底鎮(zhèn)現(xiàn)嶺村無(wú)礦產(chǎn)資源，農(nóng)民人均收入只有１４２０元；六泉鄉(xiāng)沙場(chǎng)村種植藥材面積大，農(nóng)民人均收入達(dá)到１８９８元，而六泉鄉(xiāng)廖池村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度小，農(nóng)民人均收入為１３９２元；陽(yáng)城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村從事汽車運(yùn)輸?shù)膶I(yè)戶人均收入達(dá)８０００元，而純從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人均收入只有７５０元。
　�。ㄈ┣钒l(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村普遍呈現(xiàn)農(nóng)民看病難、子女上學(xué)難、弱勢(shì)_保障難
　�。�、家庭收入拮據(jù)，農(nóng)民看不起病。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在傳染病尚未完全控制的情況下，一些諸如高血壓病、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病，發(fā)病率正在上升。由于家庭收入僅夠維持生計(jì)，農(nóng)民得了病往往得不到及時(shí)、有效的救治，結(jié)果是小病拖大，大病不醫(yī)。對(duì)于癌癥、重癥傳染病等，農(nóng)民則干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺在床上只能硬挺，兒女們及家人圍在床前眼巴巴地看著而一籌莫展，此情此景實(shí)在讓人傷心。對(duì)于一些稍有積蓄的家庭，農(nóng)民得了病面對(duì)醫(yī)院昂貴的收費(fèi)，也是望而止步。澤州縣山河鎮(zhèn)后街村農(nóng)民張買玉身患腦血栓，住院半個(gè)月花了３千多，病不好就回了家，他說(shuō)：“醫(yī)院費(fèi)用太貴，一天花２００多，種一畝地一年也掙不夠一天的治病錢�！标�(yáng)城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村農(nóng)民張全友在一次務(wù)工時(shí)不慎從房頂?shù)粝滤こ芍貍陉?yáng)城縣人民醫(yī)院治療花費(fèi)了１萬(wàn)多元后，實(shí)在借不上錢了，只好悄悄地出了醫(yī)院，回家慢慢地熬。在澤州縣山河鎮(zhèn)西土河村調(diào)查時(shí)當(dāng)我們問(wèn)：“家里老人得了病怎么辦？”，群眾說(shuō)：“家里老人治病如果需要３０００元以下，兒女們分?jǐn)�；如果需要３０００—５０００元，弟兄們因�(yàn)閿傚X就大動(dòng)干戈；如果是需要５０００元以上，架都不用吵了，等著死算了”。
　�。�、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村孩子上學(xué)難，上不起學(xué)。我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村大部分處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，撤點(diǎn)并校后人口較少的一些村或自然莊，小學(xué)三年級(jí)的學(xué)生就要到幾里甚至是十幾里以外村念書。在陽(yáng)城縣河北鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，小學(xué)四年級(jí)學(xué)生就要到幾十里或近百里以外的學(xué)校寄宿上學(xué)。有的孩子小學(xué)畢業(yè)就呆在家不念書了，當(dāng)我們問(wèn)到：“十幾歲的孩子在家能干什么？”家長(zhǎng)說(shuō)：“現(xiàn)在學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目太多，念初中每年就需１８００—２０００元，咱窮人哪能念起？！”念初中尚且如此，那么面對(duì)念高中每年需４０００—５０００元的費(fèi)用，大部分家長(zhǎng)有點(diǎn)吃不消。據(jù)對(duì)高平、陽(yáng)城、陵川、沁水的調(diào)查，２００２年四縣（市）初中畢業(yè)生２１０６３名，就有４３０８名學(xué)生因貧困放棄了考試，占２１％。通過(guò)中考，升入高一級(jí)學(xué)校的為１０２７３名，占全部畢業(yè)生的４９％，也就是說(shuō)有５１％的學(xué)生輟學(xué)流入社會(huì)，淪為新世紀(jì)的文盲，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村這一比例高達(dá)８０％以上。對(duì)于每年需１００００—１５０００元的大學(xué)費(fèi)用，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村孩子的家長(zhǎng)簡(jiǎn)直是望塵莫及。要么不讓念，要么干脆不讓考。即便一些家長(zhǎng)咬緊牙關(guān)，為圓孩子的大學(xué)夢(mèng)，最終被拖得負(fù)債累累。陽(yáng)城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村農(nóng)民齊海龍之女，考入了大同機(jī)電學(xué)院，東挪西借湊了４８００元，其母焦急地說(shuō)：“今年入學(xué)的錢是湊夠了，到明年怎么辦呢？”高平市si莊鎮(zhèn)西曲村王生榮，他種有４畝地，養(yǎng)了２０頭豬，全家每年收入在６０００元以上，就這為供女兒上大學(xué)，已舉債１萬(wàn)元。
　�。�、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村弱勢(shì)_社會(huì)保障難。我市農(nóng)村居民達(dá)不到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的有４．９萬(wàn)人，隨著排查的深入，農(nóng)村低保人口將得到８．５萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的５％。２００２年，據(jù)市民政局統(tǒng)計(jì)，全市共發(fā)放低保資金６４９萬(wàn)元，有１８９７０人享受到了低保政策，人均年補(bǔ)差３４２元，月均２８．５元。由于部分縣級(jí)配套資金落實(shí)的不夠好，實(shí)際上部分低保對(duì)象達(dá)不到月均２８．５元，有的甚至只能達(dá)到一半，有的不能按時(shí)足額領(lǐng)取保障金。如陵川縣統(tǒng)計(jì)上應(yīng)發(fā)放１７６萬(wàn)元，實(shí)際上只發(fā)放低保資金８０萬(wàn)元。由于低保資金是分級(jí)負(fù)擔(dān)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿多報(bào)低保人數(shù)，人為地把部分符合低保條件的貧困人口排斥在保障范圍之外，甚至越是經(jīng)濟(jì)困難的鄉(xiāng)村低保對(duì)象越少，這些都嚴(yán)重地?fù)p害了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村弱勢(shì)_的合法權(quán)益。沁水縣龍港鎮(zhèn)固鎮(zhèn)村８１歲的閆秀英，無(wú)兒無(wú)女，每天靠和別人要菜、要糧生活，一年只能享受到村里給的２０—３０元救濟(jì)。陵川縣六泉鄉(xiāng)沙場(chǎng)村農(nóng)民趙小山，兒子在打工時(shí)受傷致殘，老兩口養(yǎng)活著２個(gè)孫子，去年僅享受到１００元錢、一袋面的救助。但在調(diào)查中當(dāng)談到去年的救濟(jì)時(shí)，趙小山老人仍激動(dòng)得熱淚盈眶，連稱：“還是共產(chǎn)黨好，共產(chǎn)黨沒(méi)有忘了咱窮人”。
　�。ㄋ模┣钒l(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了一系列社會(huì)問(wèn)題
　�。�、社會(huì)治安狀況不好。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村由于貧窮，文化生活落后，剩余勞動(dòng)力沒(méi)事干，經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致了精神貧困。一些年輕人，游手好閑，沒(méi)事找事，打架、斗毆、賭博、鄰里糾紛經(jīng)常不斷。有的人一遇點(diǎn)挫折，就破罐子破摔，對(duì)生活失去信心，情緒偏激，對(duì)村里工作橫加阻攔，干群關(guān)系十分緊張。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣闊，偌大個(gè)地方連個(gè)派出所都沒(méi)有，這里成了一些“不法分子”的藏身之所。比如近幾年偷盜樹木的行為愈演愈烈，非常猖狂，等政府派人趕到事發(fā)地點(diǎn)，已是幾小時(shí)后，盜木賊早已跑得無(wú)影無(wú)蹤。
　�。�、農(nóng)村群眾辦事不便。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理?xiàng)l件差，住戶相對(duì)分散，再加上農(nóng)事季節(jié)的影響，群眾找政府辦事和解決問(wèn)題很不方便。如陽(yáng)城縣董封鄉(xiāng)的農(nóng)村到鄉(xiāng)政府的平均距離為２０至３０公里，最遠(yuǎn)的達(dá)４０多公里。群眾要到鄉(xiāng)里辦事，天不亮就得上路，到了鄉(xiāng)政府，要找的人在還好說(shuō)，若不在，也不敢多等，就得趕緊返回。農(nóng)民辦戶口往鄉(xiāng)里跑個(gè)２趟、３趟是經(jīng)常的事。有一村民為了辦結(jié)婚證，往鄉(xiāng)政府跑了５次，結(jié)果結(jié)婚的日期都過(guò)了，結(jié)婚證還沒(méi)辦理。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村辦事不領(lǐng)結(jié)婚證的現(xiàn)象已非常普遍。
　�。�、人口結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。一些偏遠(yuǎn)山村，中青年人有關(guān)系和門路的人都遷移走了或常年在外打工，村里只剩下老弱病殘，形成了“老人村”，有的自然莊只留下１—２戶，形成了“無(wú)人村”。在這里幾乎什么工作都無(wú)法開展。陵川縣六泉鄉(xiāng)趙家?guī)X在農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)，村里連抬電線桿的人都找不到。偏遠(yuǎn)山村男人結(jié)婚成家更是個(gè)問(wèn)題，光棍漢隨處可見，姑娘們嫁到了經(jīng)濟(jì)條件好的地方，有的小伙子干脆“倒插 ……（未完，全文共13481字，當(dāng)前僅顯示3207字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入調(diào)查報(bào)告》）