縣長在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作會議上的講話

　　同志們：
　　今天召開全縣農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)工作會議的目的，主要是認真貫徹落實《國務院辦公廳關于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》國辦發(fā)明電號和市委、市政府月日召開的關于進一步做好農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)及涉農(nóng)糾紛處理工作會議精神，部署我縣農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)工作，積極穩(wěn)妥地處理好農(nóng)村土地承包糾紛以及涉農(nóng)信訪案件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村_�，F(xiàn)在，我講三點意見：
　　一、正視問題，提高認識，切實把農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)糾紛處理工作擺上重要議事日程。
　　穩(wěn)定和完善土地承包關系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎。近年來，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)工作的有效開展，在為促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，我們應該清醒地看到，今年以來，由于中央和省“一免三補”等富民政策的出臺，加之糧價在價格體系中逐步趨于合理，農(nóng)民的種糧積極性空前高漲，原來在部分鄉(xiāng)村存在的農(nóng)村土地承包政策落實不到位、土地承包與流轉(zhuǎn)不規(guī)范、土地承包經(jīng)營糾紛及隱患增多等問題逐步顯現(xiàn)出來，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)村_帶來不利影響。有少數(shù)鄉(xiāng)村存在的突出問題或突出矛盾，已經(jīng)引起了中
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中心難以指導和管理等等。隨著黨的一系列利民政策的落實，種地收益的提高，土地流出、流入雙方因流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范而引發(fā)的矛盾日益尖銳。五是歷史遺留的土地流轉(zhuǎn)問題較為突出。前幾年因興辦小農(nóng)場、種田效益低下而將土地撂荒以及因化解村組債務低價位沖抵給債權(quán)人的集體機動田等矛盾日益突出。如過去興辦的小農(nóng)場。三莊鄉(xiāng)三李農(nóng)場，在前幾年糧價低迷時，縣農(nóng)林局以每年每畝元的承包金承包土地畝，由于前幾年種田效益十分低下，農(nóng)民從租出的土地中得到實惠，即使在承包方的承包金不能按時到位的情況下，群眾仍能接受。至今年月份，由于糧價上漲、國家實行糧食直補和免征農(nóng)業(yè)稅等諸多有利因素的影響，該村群眾多次到鄉(xiāng)到縣上訪，以承包方違約為由，要求中止農(nóng)場土地承包合同。對此，縣委、縣政府高度重視，責成縣委農(nóng)工辦、縣農(nóng)林局和三莊鄉(xiāng)黨委政府，成立專門班子，深入農(nóng)戶廣泛聽取群眾意見，堅持“依法、自愿、有償”的原則，拿出處理意見。最后決定土地是否流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶自主決定，同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶即由農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)主體直接與農(nóng)場簽訂流轉(zhuǎn)合同，不同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，原流轉(zhuǎn)的土地退還給農(nóng)戶，目前，問題已得到了妥善的解決。再如私下互換土地經(jīng)村拍賣后而引發(fā)糾紛。年前，穿城鎮(zhèn)河北村村民史居密把弟兄人畝承包地，私下與其他村民以：的比例互換，獲得崇河北自己開墾的屬村集體的“四荒”地畝。年下半年，村里為了化解村級債務，公開拍賣了崇河北畝“四荒”地，并與乙方簽訂了為期年的承包合同。合同簽訂后，影響了史居密的生產(chǎn)、生活和承包收入，于是史居密多次到市、到縣甚至去京上訪。對此，穿城鎮(zhèn)黨委、政府非常重視，與縣委農(nóng)工辦一道，采取多種有效措施，做史居密的思想教育工作，并按照良田的純收入**年前，每畝每年純收入約為元補其三季損失，鎮(zhèn)里又解決元錢為其草改瓦，組里又調(diào)整了相應的畝良田讓其種植，使其損失降到最低限度，但目前史居密不同意縣、鎮(zhèn)處理意見，表示仍繼續(xù)上訪。還有過去撂荒的土地經(jīng)村轉(zhuǎn)包后引發(fā)糾紛也比較多。年底，盧集鎮(zhèn)陳洼村把該村部分群眾因外出務工退出的余畝地經(jīng)村民同意集中起來統(tǒng)一對外發(fā)包，其中謝莊村土地畝，分別承包給原村委會主任王克喜和村民李前根兩人，合同租期為年。去年底，該組群眾以未公開發(fā)包，未經(jīng)本組全體群眾同意、承包金低等為由要求終止合同，群眾與承包方產(chǎn)生分歧。鎮(zhèn)村兩級分別就此事派出專門人員協(xié)調(diào)處理，但未能達成協(xié)議。之后，謝莊組以合同無效為由向泗陽縣人民法院起訴陳洼村村委會和承包人王克喜，由新袁法庭承辦，但目前問題尚未得到徹底解決。上述問題有的經(jīng)過努力雖已得到了妥善解決，但所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣有關職能部門都付出了艱辛的勞動，牽扯了大量的精力；有的雖然做了大量艱苦細致工作，但問題仍沒有得到徹底解決，仍需我們繼續(xù)做好調(diào)處工作。六是少數(shù)鄉(xiāng)村干部思想上對涉農(nóng)信訪件重視不夠。有少數(shù)鄉(xiāng)村干部對涉農(nóng)信訪件調(diào)解、處理不及時、不果斷、不重視，造成集訪或越集上訪，嚴重影響了村民的生產(chǎn)和生活，給農(nóng)村社會造成不穩(wěn)定因素。
　　在涉農(nóng)信訪案件中，除上述因農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)工作中存在的問題以外，另外在農(nóng)民負擔監(jiān)管、農(nóng)村財務管理、農(nóng)村合作基金會清理整頓后續(xù)管理以及村級債務化解等方面也都不同程度地存在問題和矛盾。農(nóng)民負擔方面，存在少數(shù)村農(nóng)民負擔監(jiān)督卡發(fā)放不到位，“一事一議”籌資籌勞僅憑口頭通知，農(nóng)戶對具體的收費項目、標準及用途一概不知；“一事一議”籌資籌勞政策執(zhí)行不到位，按照政策規(guī)定，實行以資代勞應遵循農(nóng)戶意愿，同意以資代勞的農(nóng)戶要在自愿以資代勞簽字表上簽字，但個別鄉(xiāng)村違背農(nóng)戶意愿，搞強行以資代勞；“三亂”治理力度不到位，有的以興辦農(nóng)村“五件實事”為名，要求農(nóng)民搞道路捐資、集資，有的在卡外收取治安聯(lián)防服務費；涉農(nóng)負擔問題整改不到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違反政策規(guī)定向農(nóng)民收取不合理的費用，沒有按規(guī)定退還給農(nóng)民；有的鄉(xiāng)村在農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞、農(nóng)村合作醫(yī)療保險等費用收繳中，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部工作方法簡單，不深入細致做群眾的思想工作，甚至有極個別村組仍然組織小分隊上門扒糧抬物，出現(xiàn)了村組干部上門收費打人現(xiàn)象，在群眾中造成極壞影響。農(nóng)村財務管理方面，特別是重點村的財務清理，久拖不決，群眾對此意見較大。農(nóng)村合作基金會清理整頓后續(xù)管理方面，總的說，我縣從年月進行合作基金會清理整頓以來，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)措施實、效果好，眾興、高渡、城廂、臨河、莊圩、愛園、穿城、張家圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成了清理整頓任務。王集鎮(zhèn)黨委、政府以對事業(yè)和股民高度負責的態(tài)度，在克服投放貸款質(zhì)量差、回收難、鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)難的情況下，鎮(zhèn)政府向股民承諾，分期兌付。 ……（未完，全文共10094字，當前僅顯示2401字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣長在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作會議上的講話》）