我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理工作初探

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)項目的數(shù)量迅速增加，市級各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都陸續(xù)開展了工程招投標(biāo)活動，為保證工程的質(zhì)量，增加工程建設(shè)的管理水平和工作透明度，有效防止工程中的腐敗現(xiàn)象，不斷探索新形勢下招投標(biāo)工作的管理機(jī)制，我市成立了“一辦二中心”，把市級各部門和全市萬元以上工程，萬元以上采購的招投標(biāo)活動統(tǒng)一到“一辦二中心”內(nèi)，并進(jìn)一步增強(qiáng)了業(yè)務(wù)力量，成立了評標(biāo)專家?guī)�，“陽光”操作，實行操作與監(jiān)督分離，對招投標(biāo)工作從制度上防腐邁出了突破性的一步。但實際工作中，萬元以下工程，萬元以下采購是經(jīng)常大量發(fā)生的，其總值也往往較大，受到了廣大干部群眾的普遍關(guān)注，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和為數(shù)不少的村，在工程中的“三公”工作做得不夠，造成了部分群眾的上訪、信訪，帶來了不安定因素，一些干部在工程中倒了下去，嚴(yán)重影響了黨的形象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作中主要存在著以下這些問題：
　　一、招投標(biāo)管理工作的不平衡性。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專門的招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工程和采購進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)和管理，而不少鄉(xiāng)
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，但因為預(yù)算不詳細(xì)、不精確，施工方就會向業(yè)主提出更改工程中的內(nèi)容、施工材料、材料品牌、材料數(shù)量，增加工程量，事實也往往出現(xiàn)這種情況。問題是，有的施工方、業(yè)主是無意識的，有的卻是有意識！甚至在投標(biāo)報價時就已經(jīng)預(yù)謀通過這種方式來達(dá)到掙錢的目的，盡管有的是采用聯(lián)系單的方式來進(jìn)行的，種種腐敗也往往由此而生，因為出問題的工程業(yè)主和施工方都是心知肚明的，而施工方要達(dá)到這種變更工程的目的，必須通過行賄等手段來實現(xiàn)。
　　五、村級招投標(biāo)工作失管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層的一級組織，村委盡管是一級自治組織，但它實際上行使了諸多政府行為，村級集體資產(chǎn)雖然不是國有資金，但它的使用與廣大群眾的利益息息相關(guān)，合理高效地使用村級集體資金是各方面共同關(guān)注的問題。因此，也應(yīng)把村級招投標(biāo)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理之中。而目前，村級數(shù)額幾萬至幾十萬不等的建設(shè)工程不招標(biāo)的比比皆是，有的因為本地建筑包頭的_強(qiáng)大；有的因為對招標(biāo)工作外行，怕麻煩；有的認(rèn)為有資質(zhì)的施工企業(yè)不肯來等等，他們通常單方議標(biāo)，按傳統(tǒng)辦法做事，大大損害了村干部在群眾中的威信，也帶來不安定因素。
　　造成這些問題的原因是多方面的，既有主觀上的，也有客觀上的，但主要有以下三方的原因：
　�、闭J(rèn)識上的不足。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為現(xiàn)在招投標(biāo)工作已經(jīng)基本開展，大多數(shù)工程已經(jīng)進(jìn)行招投標(biāo)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)質(zhì)量要做得高也是不現(xiàn)實的，而且本鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是存在的，因此覺得無所謂。他們往往認(rèn)為村級工程還是由村里自己負(fù)責(zé)的好，習(xí)慣于老思路老方法。但實際上，近幾年來，全市在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)腐敗的情況卻屢見不鮮，一而再、再而三發(fā)生的腐敗問題，已充分地說明了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村招投標(biāo)工作還存在著不少的漏洞和問題，亟待我們從更高要求上規(guī)范和完善招投標(biāo)工作。而認(rèn)識的提高則是做好招投標(biāo)工作的一個十分重要的保障。
　　⒉鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員缺乏。我們認(rèn)為這是做好這項工作的前提條件，目前多大數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍工作人員缺乏，會做事肯做事的更少，而_上比較完善的招投標(biāo)工作需要有一個操作班子和監(jiān)管班子，兩個班子均需要一些專業(yè)人員，要有懂工程預(yù)算的，懂工程質(zhì)量管理的，懂招標(biāo)工作的（能編出高質(zhì)量招標(biāo)文件的），同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程種類又比較繁多，工作人員（尤其是專業(yè)人員）的極度缺乏（基本上沒有專業(yè)人員），在客觀上使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作難以高質(zhì)量運(yùn)行。同時，由于業(yè)主普遍對工程管理不熟悉，造成工程變更不夠規(guī)范的事情往往在所難免。
　�、彻こ炭們r較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級工程幾萬、幾十萬居多，地域相對偏僻，交通又比較不便，因此，招標(biāo)信息發(fā)出后，對總價較小，工程施工麻煩的工程，大的施工企業(yè)因嫌麻煩、利潤額低等原因較少參加，投標(biāo)者較少，有的甚至無人應(yīng)標(biāo)，從而在一定程度上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招投標(biāo)的不規(guī)范不完善性。也容易造成工程價格的競爭不充分，發(fā)生工程實際性轉(zhuǎn)包、工程質(zhì)量低下等問題。
　　要改變現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作局面，從適應(yīng)新世紀(jì)反腐和推進(jìn)政治文明建設(shè)的要求來看，可以從以下四方面加以改進(jìn)和提高。
　�、奔訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改革運(yùn)行_。市招投標(biāo)管理辦法經(jīng)過一段時間的運(yùn)行，已經(jīng)證明是成功的。因此下步可以采用先試點(diǎn)后推行的辦法加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步成立“一辦一中心”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室和招投標(biāo)中心（全鎮(zhèn)上下各級工程都進(jìn)鎮(zhèn)招標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)），明確機(jī)構(gòu)和人員配置，努力在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備標(biāo)書編制、預(yù)算編制、質(zhì)量管理等專業(yè)人員，明確運(yùn)行費(fèi)用管理。并進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此項工作重要性的認(rèn)識，推進(jìn)公共資金的合理透明高效地使用，為推進(jìn)_、基層政治文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　⒉“上下聯(lián)動”，加強(qiáng)服務(wù)職能�，F(xiàn)階段從市鎮(zhèn)二級的實際考慮， ……（未完，全文共3861字，當(dāng)前僅顯示1950字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理工作初探》）