基層縣市非法人事業(yè)單位現(xiàn)狀及發(fā)展思考

目錄/提綱：……
一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，不合理
三是職能部門在機(jī)構(gòu)改革中為安置人員設(shè)立事業(yè)單位，造成行政職能發(fā)揮移位
二是政事不分造成事業(yè)單位難以獨(dú)立
三是經(jīng)費(fèi)“大鍋飯”滋養(yǎng)惰性
四是非法人地位將嚴(yán)重制約事業(yè)單位發(fā)展
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　　基層縣市非法人事業(yè)單位現(xiàn)狀及發(fā)展思考
　　《事業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布以來，各地開展事業(yè)單位法人登記管理工作已有相當(dāng)一段時(shí)間，取得了一定的成效，但大量非法人事業(yè)單位的存在制約了該項(xiàng)工作的進(jìn)一步發(fā)展。以縣為例，目前共有事業(yè)單位個(gè)，已登記的事業(yè)單位有個(gè)，有將近一半的事業(yè)單位是非法人，這些事業(yè)單位的設(shè)置和運(yùn)行存在不少弊病，影響了事業(yè)單位自身的發(fā)展，影響了對(duì)事業(yè)單位依法加強(qiáng)管理工作的進(jìn)行。
　　一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，不合理。
　　由于長(zhǎng)期以來，機(jī)構(gòu)設(shè)置一般遵循上下對(duì)口，上行下效的原則設(shè)置，造成部分機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有起到應(yīng)有的作用。如，主要為了安置機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)下來的行政后勤人員，機(jī)構(gòu)設(shè)置了，但卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨政辦公室在承擔(dān)管理職能。或者是為了促進(jìn)某項(xiàng)工作，在機(jī)構(gòu)設(shè)置的條件還不完全具備的條件下倉(cāng)促設(shè)置，但人員、經(jīng)費(fèi)、組織卻一直不到位。如為了加強(qiáng)工礦業(yè)發(fā)展，設(shè)置了工業(yè)園區(qū)，一開始配備了個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，
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構(gòu)數(shù)不斷增長(zhǎng)。行政機(jī)關(guān)僅僅精簡(jiǎn)了幾個(gè)編制，但卻把行政職能在行政體系之外的事業(yè)單位循環(huán)，事業(yè)機(jī)構(gòu)編制不斷膨脹，機(jī)構(gòu)改革很難收到實(shí)效。本文出自網(wǎng)
　　三是經(jīng)費(fèi)“大鍋飯”滋養(yǎng)惰性。
　　長(zhǎng)期以來，基層縣（市）的大部分人員工資、部門經(jīng)費(fèi)依賴上級(jí)財(cái)政撥付，地方財(cái)政力量薄弱，是“吃飯財(cái)政”。部門經(jīng)費(fèi)不能說“富�！�，只能說是“度日”。財(cái)政預(yù)算主要以部門預(yù)算為主，上級(jí)部門不愿把有限的經(jīng)費(fèi)過多地分給下屬事業(yè)單位，甚至很多部門行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)就是一個(gè)“大鍋飯”。而事業(yè)單位也仍然存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下的依賴思想，不愿“斷奶”，不愿承擔(dān)過多的責(zé)任。既然人財(cái)物上面全權(quán)管理，出了問題也是上面全權(quán)負(fù)責(zé)。在進(jìn)行事業(yè)法人登記管理過程中，往往是登記部門一催再催，事業(yè)單位則是一推再推，或者干脆說上面不給錢，沒錢登記，打白條的現(xiàn)象也十分突出。
　　四是非法人地位將嚴(yán)重制約事業(yè)單位發(fā)展。
　　根據(jù)《民法通則》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，法人事業(yè)單位具有民事權(quán)力能力和民事行為能力，享有民事權(quán)力能力和承擔(dān)民事義務(wù)，而非法人事業(yè)單位則沒有。非法人事業(yè)單位對(duì)外簽訂合同，不具有應(yīng)有的法律效力，嚴(yán)格意義上說是只代表主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人行為，最后只能由行政主管部門承擔(dān)義務(wù)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，非法人事業(yè)單位的發(fā)展將受到很大限制，行政主管部門將承擔(dān)過多的責(zé)任，事業(yè)單位自身能動(dòng)作用難以發(fā)揮。要激發(fā)事業(yè)單位活力，就必須按市場(chǎng)規(guī)律辦事，給事業(yè)單位以獨(dú)立的法人地位，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行法人登記管理。
　　縱觀以上非事業(yè)法人存在的種種問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以解決：
　　首先破除觀念上的障礙，走非法人事業(yè)單位向法人事業(yè)單位過渡的必由之路。
　　對(duì)于實(shí)施非法人事業(yè)單位向法人事業(yè)單位過渡，有些事業(yè)單位人員有“三怕”：一怕斷“奶”，怕脫離主管部門成為獨(dú)立法人單位后，財(cái)政不給錢；二怕斷“路”，怕原來?yè)?dān)負(fù)的職能上交，單位今后無路可走；三怕斷“前程”，主要是事業(yè)單位負(fù)責(zé)人怕離開行政主管部門的懷抱后，影響仕途升遷。這些怕歸根結(jié)蒂是長(zhǎng)期依附于行政機(jī)關(guān)而養(yǎng)成的“怪病”，必須根除。要充分認(rèn)識(shí)確定法人資格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是依法管理事業(yè)單位的必由之路。非法人事業(yè)單位亟待加強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，樹立改革和創(chuàng)新意識(shí)，要脫離主管部門的“襁褓”，走自主發(fā)展的道路。機(jī)構(gòu)編制部門要出臺(tái)更加細(xì)化的實(shí)施辦法，分類指導(dǎo)各部門非法人事業(yè)單位向法人事業(yè)單位轉(zhuǎn)變。
　　其次實(shí)行事業(yè)單位職能歸位，做到政事分開。
　　要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，特別是加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，理順關(guān)系，明確職責(zé)，科學(xué)分類。對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室和事業(yè)單位的設(shè)置進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。將一些事業(yè)單位改為內(nèi)設(shè)科室，該合并的事業(yè)單位進(jìn)行合并，該撤銷的撤銷。要根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模合理定編、設(shè)崗。事業(yè)單位只承擔(dān)符合其性質(zhì)的職能和黨政機(jī)關(guān)分離出來的輔助性、技術(shù)性的工作。某些行政執(zhí)法事務(wù)尚需交由事業(yè)單位承擔(dān)的應(yīng)辦理明確的委托或授權(quán)手續(xù)。要改革主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理方式。主要是政策引導(dǎo)，依法監(jiān)督，管好領(lǐng)導(dǎo)班子（或只管法人代表）。事業(yè)單位在符合黨的方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，保證完成國(guó)家和主管部門下達(dá)的任務(wù)前提下，享有經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)，具有獨(dú)立民事主體資格，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。要解決好實(shí)際存在的行政事業(yè)人員混編混崗現(xiàn)象，落實(shí)《公務(wù)員法》的各項(xiàng)規(guī)定， ……（未完，全文共2800字，當(dāng)前僅顯示1780字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層縣市非法人事業(yè)單位現(xiàn)狀及發(fā)展思考》）