新形勢下如何保障鄉(xiāng)村運轉的調查與思考

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)村負債：包袱沉重卸不下
二、鄉(xiāng)村財務：瓶勁制約氣不順
一是村務公開欠規(guī)范
二是財務處理欠規(guī)范
三是資產管理欠規(guī)范
四是發(fā)包出租欠規(guī)范
五是財務審批欠規(guī)范
三、鄉(xiāng)村運轉：財力萎縮轉不動
四、改革創(chuàng)新：峰回路轉天地寬
一是“壓”
二是“改”
三是“簡”
一是強化教育，依法治村
二是完善制度，依章治帳
三是明確監(jiān)管，依法治人
一是要明確目標
二是要大力清繳
三要傾斜機制
二是明確轉移方式
……

　　淺談新形勢下如何保障鄉(xiāng)村運轉的調查與思考
　　
　　摘要：1、全面取消農業(yè)稅，實行休養(yǎng)生息的護農惜農新政是黨中央的英明舉措，而“確保農民負擔大幅減輕，確保義務教育正常實施，確保鄉(xiāng)村兩級有序運轉”的三大稅費改革目標，前2個目標確實使廣大人民群眾得到了看得見、摸得著的實惠，而對于第3個目標正成為各級領導高度關注的熱點、群眾議論的焦點和努力探索的難點。
　　2、保證鄉(xiāng)村兩級有序運轉，一是要把龐大沉重的債務漸漸消化好處理好；二是要把鄉(xiāng)村財務制度理順好，規(guī)范好；三是要把鄉(xiāng)村財力培育好、壯大好，只有形成工作著力點，培育經(jīng)濟增長點，找到有序運轉點，才能達到稅費改革標本兼治的初衷。
　　3、本文試圖從鄉(xiāng)村債務、村級財務、鄉(xiāng)村財力等三大方面的現(xiàn)狀、成因著手分析，找準癥結，從而提出六個方面解決的應對措施，以期拋磚引玉引起各級領導的重視和思考。
　　主題詞：鄉(xiāng)村債務、財務管理、基層運轉、改革創(chuàng)新
　　
　　隨著全面取消農業(yè)稅、休養(yǎng)生息的有關惠農新政策的相繼出臺，廣大農民歡呼雀
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略701字，正式會員可完整閱讀）……　
　2、買稅墊稅的債難償。稅費改革前，各級政府不論稅源、稅種、稅情，以指令性計劃下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)應完成稅收的剛性任務往往是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完稅能力的1-2倍，個別高達3-5倍，且以快慢多少論英雄，甚至以“摘帽子”、“撤位子”、“打扳子”相威脅，結果造成了拔苗助長、寅吃卯糧、和拆東墻掩西壁的惡性循環(huán)。
　　3、赤字建設的腫難消。前些年，有的領導為了形象工程和面子工程，而超出承受能力搞建設，結果勞民傷財，徒增赤字。如省道1851線砂改油工程，三年人均集資150元，300多萬元總額中，就有100多萬元由鄉(xiāng)村墊支；丘崗開發(fā)、防汛保安、新街建設、中心小學搬遷、程控電話開通、廣電建設等透支了體力、財力，舉債建設形成了龐大的經(jīng)濟黑洞。
　　4、民間借款的高利貸結難解。按中國人民銀行相關規(guī)定，民間借款的利息不得高于銀行正常利息的3倍，但鄉(xiāng)、村兩級在實際運作中，往往付息高達3-5倍，而借與被借者，往往是“周瑜打黃蓋——一個愿打，一個愿挨”，龐大債務和沒完沒了的利息成了危及穩(wěn)定的隱患和經(jīng)濟返貧的魔杖。
　　5、現(xiàn)行干部_導致債難減。一是鄉(xiāng)村干部按屆調整，每屆都有“各人自掃門前雪”和“新官不理舊事”的思想，對上屆債務有意回避，無力處理；二是有些干部存在攀比心理，只要不比別人欠得多，就心安理得了，只有“永久的百姓，沒有永久的官”；三是考核指標不實際，也勢必導致借錢保穩(wěn)定，借錢保運行，借錢保“烏紗”；四是獎懲措施不過硬，對“拍腦袋決策，對胸部擔保，拍屁股走人”現(xiàn)象也沒有嚴格制約，甲地出事，乙地為官者大有其人，助長了不良氣息滋生漫延。
　　二、鄉(xiāng)村財務：瓶勁制約氣不順
　�、瀣F(xiàn)狀：**鄉(xiāng)有21個村，225個村民小組，除鄉(xiāng)級財務比較規(guī)范有序外，自2002年推行村帳鄉(xiāng)管以來，絕大多數(shù)村會計能按照要求按月報帳，按季公開，按年清理，使村級帳務工作走上了規(guī)范化、制度化軌道，陽光工程緩解了干群之間的矛盾。但有的村因為會計素質低，個別村官以言代法，財務管理仍然存在有章不循、有法不依、有規(guī)不按的現(xiàn)象，導致干群關系緊張，影響經(jīng)濟發(fā)展，危及基層_。
　�、娉梢颍捍寮壺攧帐歉扇宏P系的晴雨表和工作好壞的溫度計，了解其成因，對我們理順工作，對癥下藥大有裨益，縱觀**鄉(xiāng)村級財務管理，筆者認為存在以下“五個欠規(guī)范”：
　　一是村務公開欠規(guī)范。近些年來，各級政府把村務公開（特別是財務公開）作為一件民心工程來抓，耗費了大量人力、物力、財力，但由于在公開的內容、時間、程序和監(jiān)督上沒有嚴格按規(guī)定辦事，結果成了“聾子的耳朵——擺設”，有的無關痛癢的就公開，有的事關實質的就不公開，引起群眾不滿。
　　二是財務處理欠規(guī)范。由于實行村帳鄉(xiāng)管，有的會計只成了名義上的“保管員”和實質上的“包包帳”，既沒有總帳、明細帳，更沒有物質帳，一年到頭難做一次帳；有的會計檔案和重要票據(jù)出現(xiàn)了斷檔，特別是財務人員調整后，由于監(jiān)督不力，有的甚至拒交帳冊憑證，**現(xiàn)在就有4個村的會計沒有移交帳目，形成了財務上的斷檔。
　　三是資產管理欠規(guī)范。盡管村級固定資產有其名無其實，但有的干部擅自借出的錢，或擅自借進的錢，因手續(xù)不全或利息過高，導致群眾怨聲載道，有的村部、學校、林場、加工廠被村民侵占也袖手旁觀，有的大手大腳、中飽私囊，盲目上建設，造成資不抵債，虧損嚴重，影響了一方發(fā)展。
　　四是發(fā)包出租欠規(guī)范。隨著農村經(jīng)濟的穩(wěn)步推進，村級農田水利、山林土地、交通道路、房屋設施等成為發(fā)包出租和村級收入的支撐點，但有的是支部書記一個說了算，不搞民主不開會；有的是收入不記帳，完全落入了個人腰包和強行抵帳；有的“寅吃卯糧”，導致集體資產“透支”嚴重。
　　五是財務審批欠規(guī)范。村級財務管理是一個敏感的問題 ……（未完，全文共5610字，當前僅顯示1970字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下如何保障鄉(xiāng)村運轉的調查與思考》）