新形勢(shì)下如何保障鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)村負(fù)債：包袱沉重卸不下
二、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)：瓶勁制約氣不順
一是村務(wù)公開(kāi)欠規(guī)范
二是財(cái)務(wù)處理欠規(guī)范
三是資產(chǎn)管理欠規(guī)范
四是發(fā)包出租欠規(guī)范
五是財(cái)務(wù)審批欠規(guī)范
三、鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)：財(cái)力萎縮轉(zhuǎn)不動(dòng)
四、改革創(chuàng)新：峰回路轉(zhuǎn)天地寬
一是“壓”
二是“改”
三是“簡(jiǎn)”
一是強(qiáng)化教育，依法治村
二是完善制度，依章治帳
三是明確監(jiān)管，依法治人
一是要明確目標(biāo)
二是要大力清繳
三要傾斜機(jī)制
二是明確轉(zhuǎn)移方式
……

　　淺談新形勢(shì)下如何保障鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考
　　
　　摘要：1、全面取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行休養(yǎng)生息的護(hù)農(nóng)惜農(nóng)新政是黨中央的英明舉措，而“確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，確保義務(wù)教育正常實(shí)施，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)有序運(yùn)轉(zhuǎn)”的三大稅費(fèi)改革目標(biāo)，前2個(gè)目標(biāo)確實(shí)使廣大人民群眾得到了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，而對(duì)于第3個(gè)目標(biāo)正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的熱點(diǎn)、群眾議論的焦點(diǎn)和努力探索的難點(diǎn)。
　　2、保證鄉(xiāng)村兩級(jí)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，一是要把龐大沉重的債務(wù)漸漸消化好處理好；二是要把鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)制度理順好，規(guī)范好；三是要把鄉(xiāng)村財(cái)力培育好、壯大好，只有形成工作著力點(diǎn)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，找到有序運(yùn)轉(zhuǎn)點(diǎn)，才能達(dá)到稅費(fèi)改革標(biāo)本兼治的初衷。
　　3、本文試圖從鄉(xiāng)村債務(wù)、村級(jí)財(cái)務(wù)、鄉(xiāng)村財(cái)力等三大方面的現(xiàn)狀、成因著手分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，從而提出六個(gè)方面解決的應(yīng)對(duì)措施，以期拋磚引玉引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和思考。
　　主題詞：鄉(xiāng)村債務(wù)、財(cái)務(wù)管理、基層運(yùn)轉(zhuǎn)、改革創(chuàng)新
　　
　　隨著全面取消農(nóng)業(yè)稅、休養(yǎng)生息的有關(guān)惠農(nóng)新政策的相繼出臺(tái)，廣大農(nóng)民歡呼雀
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略701字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
　2、買稅墊稅的債難償。稅費(fèi)改革前，各級(jí)政府不論稅源、稅種、稅情，以指令性計(jì)劃下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)完成稅收的剛性任務(wù)往往是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完稅能力的1-2倍，個(gè)別高達(dá)3-5倍，且以快慢多少論英雄，甚至以“摘帽子”、“撤位子”、“打扳子”相威脅，結(jié)果造成了拔苗助長(zhǎng)、寅吃卯糧、和拆東墻掩西壁的惡性循環(huán)。
　　3、赤字建設(shè)的腫難消。前些年，有的領(lǐng)導(dǎo)為了形象工程和面子工程，而超出承受能力搞建設(shè)，結(jié)果勞民傷財(cái)，徒增赤字。如省道1851線砂改油工程，三年人均集資150元，300多萬(wàn)元總額中，就有100多萬(wàn)元由鄉(xiāng)村墊支；丘崗開(kāi)發(fā)、防汛保安、新街建設(shè)、中心小學(xué)搬遷、程控電話開(kāi)通、廣電建設(shè)等透支了體力、財(cái)力，舉債建設(shè)形成了龐大的經(jīng)濟(jì)黑洞。
　　4、民間借款的高利貸結(jié)難解。按中國(guó)人民銀行相關(guān)規(guī)定，民間借款的利息不得高于銀行正常利息的3倍，但鄉(xiāng)、村兩級(jí)在實(shí)際運(yùn)作中，往往付息高達(dá)3-5倍，而借與被借者，往往是“周瑜打黃蓋——一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨”，龐大債務(wù)和沒(méi)完沒(méi)了的利息成了危及穩(wěn)定的隱患和經(jīng)濟(jì)返貧的魔杖。
　　5、現(xiàn)行干部_導(dǎo)致債難減。一是鄉(xiāng)村干部按屆調(diào)整，每屆都有“各人自掃門前雪”和“新官不理舊事”的思想，對(duì)上屆債務(wù)有意回避，無(wú)力處理；二是有些干部存在攀比心理，只要不比別人欠得多，就心安理得了，只有“永久的百姓，沒(méi)有永久的官”；三是考核指標(biāo)不實(shí)際，也勢(shì)必導(dǎo)致借錢保穩(wěn)定，借錢保運(yùn)行，借錢保“烏紗”；四是獎(jiǎng)懲措施不過(guò)硬，對(duì)“拍腦袋決策，對(duì)胸部擔(dān)保，拍屁股走人”現(xiàn)象也沒(méi)有嚴(yán)格制約，甲地出事，乙地為官者大有其人，助長(zhǎng)了不良?xì)庀⒆躺印?br>　　二、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)：瓶勁制約氣不順
　�、瀣F(xiàn)狀：**鄉(xiāng)有21個(gè)村，225個(gè)村民小組，除鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)比較規(guī)范有序外，自2002年推行村帳鄉(xiāng)管以來(lái)，絕大多數(shù)村會(huì)計(jì)能按照要求按月報(bào)帳，按季公開(kāi)，按年清理，使村級(jí)帳務(wù)工作走上了規(guī)范化、制度化軌道，陽(yáng)光工程緩解了干群之間的矛盾。但有的村因?yàn)闀?huì)計(jì)素質(zhì)低，個(gè)別村官以言代法，財(cái)務(wù)管理仍然存在有章不循、有法不依、有規(guī)不按的現(xiàn)象，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危及基層_。
　　㈡成因：村級(jí)財(cái)務(wù)是干群關(guān)系的晴雨表和工作好壞的溫度計(jì)，了解其成因，對(duì)我們理順工作，對(duì)癥下藥大有裨益，縱觀**鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，筆者認(rèn)為存在以下“五個(gè)欠規(guī)范”：
　　一是村務(wù)公開(kāi)欠規(guī)范。近些年來(lái)，各級(jí)政府把村務(wù)公開(kāi)（特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)）作為一件民心工程來(lái)抓，耗費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力，但由于在公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和監(jiān)督上沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定辦事，結(jié)果成了“聾子的耳朵——擺設(shè)”，有的無(wú)關(guān)痛癢的就公開(kāi)，有的事關(guān)實(shí)質(zhì)的就不公開(kāi)，引起群眾不滿。
　　二是財(cái)務(wù)處理欠規(guī)范。由于實(shí)行村帳鄉(xiāng)管，有的會(huì)計(jì)只成了名義上的“保管員”和實(shí)質(zhì)上的“包包帳”，既沒(méi)有總帳、明細(xì)帳，更沒(méi)有物質(zhì)帳，一年到頭難做一次帳；有的會(huì)計(jì)檔案和重要票據(jù)出現(xiàn)了斷檔，特別是財(cái)務(wù)人員調(diào)整后，由于監(jiān)督不力，有的甚至拒交帳冊(cè)憑證，**現(xiàn)在就有4個(gè)村的會(huì)計(jì)沒(méi)有移交帳目，形成了財(cái)務(wù)上的斷檔。
　　三是資產(chǎn)管理欠規(guī)范。盡管村級(jí)固定資產(chǎn)有其名無(wú)其實(shí)，但有的干部擅自借出的錢，或擅自借進(jìn)的錢，因手續(xù)不全或利息過(guò)高，導(dǎo)致群眾怨聲載道，有的村部、學(xué)校、林場(chǎng)、加工廠被村民侵占也袖手旁觀，有的大手大腳、中飽私囊，盲目上建設(shè)，造成資不抵債，虧損嚴(yán)重，影響了一方發(fā)展。
　　四是發(fā)包出租欠規(guī)范。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步推進(jìn)，村級(jí)農(nóng)田水利、山林土地、交通道路、房屋設(shè)施等成為發(fā)包出租和村級(jí)收入的支撐點(diǎn)，但有的是支部書記一個(gè)說(shuō)了算，不搞民主不開(kāi)會(huì)；有的是收入不記帳，完全落入了個(gè)人腰包和強(qiáng)行抵帳；有的“寅吃卯糧”，導(dǎo)致集體資產(chǎn)“透支”嚴(yán)重。
　　五是財(cái)務(wù)審批欠規(guī)范。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一個(gè)敏感的問(wèn)題 ……（未完，全文共5610字，當(dāng)前僅顯示1970字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新形勢(shì)下如何保障鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考》）