會(huì)計(jì)集中核算的作用、存在問(wèn)題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀
（一）會(huì)計(jì)集中核算的主要作法
（二）會(huì)計(jì)集中核算的職能
（三）會(huì)計(jì)集中核算取得的效果
二、目前存在的不足和問(wèn)題
（一）認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一
（二）監(jiān)督主體職能弱化
（三）核算單位配合不力
（四）支出標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后和標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行中的問(wèn)題較為突出
（五）集中核算不徹底，資金監(jiān)管范圍狹窄
（六）專項(xiàng)資金管理混亂
（七）國(guó)有資產(chǎn)管理困難
三、幾點(diǎn)對(duì)策
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
（二）強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從單純核算服務(wù)型向監(jiān)督管理型轉(zhuǎn)變
（三）規(guī)范制度建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算約束力
（四）推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革
（五）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，加大違紀(jì)違規(guī)處理力度
（六）明確核算范圍，嚴(yán)明紀(jì)律，狠抓落實(shí)
……

　　會(huì)計(jì)集中核算的作用、存在問(wèn)題及對(duì)策
　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度是完善我國(guó)公共財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的一項(xiàng)改革措施。它的實(shí)施與運(yùn)作標(biāo)志著會(huì)計(jì)管理_改革的新突破，是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新形式，符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的要求。從機(jī)制上和_上把財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的全過(guò)程，對(duì)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境和從源頭上預(yù)防和遏制腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以澄城縣為例，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)行的具體情況作以分析探討。
　　一、會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀
　　縣縣級(jí)會(huì)計(jì)集中核算中心成立于年月日，為財(cái)政局下屬副科級(jí)事業(yè)單位。統(tǒng)管對(duì)象是：縣委、縣政府各部門(mén)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及縣級(jí)各直屬機(jī)構(gòu)、各人民團(tuán)體。資金范圍包括：財(cái)政撥款、專項(xiàng)撥款、預(yù)算外資金、其他收入，按照單位收支自主權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)管理權(quán)不變，實(shí)行“集中管理，統(tǒng)一開(kāi)戶，分戶核算”，執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。
　　（一）會(huì)計(jì)集中核算的主要作法
　�、背蜂N單位賬戶，設(shè)立會(huì)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略754字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督分離，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批權(quán)由單位行使，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能由核算中心行使，具體審批人與實(shí)際操作人實(shí)行分離，形成雙重制約機(jī)制。三是會(huì)計(jì)資料的存放管理與單位分離，進(jìn)一步健全了監(jiān)督制約機(jī)制。四是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理實(shí)行公開(kāi)，每項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理，至少要經(jīng)過(guò)單位經(jīng)手人、財(cái)務(wù)審批人、報(bào)賬員、核算中心審核會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)和總會(huì)計(jì)等六個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)處理過(guò)程又是在“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行，知情范圍擴(kuò)大、運(yùn)作過(guò)程公開(kāi)，形成“陽(yáng)光作業(yè)”，從運(yùn)作機(jī)制上有效遏制了舞弊行為。
　　（三）會(huì)計(jì)集中核算取得的效果
　�、睆�(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督力度，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，取消了各單位自設(shè)的銀行賬戶，由會(huì)計(jì)核算中心在銀行為各單位設(shè)立分戶，并預(yù)留單位付款印鑒。預(yù)算內(nèi)資金由財(cái)政撥入各單位的基本賬戶，預(yù)算外收入實(shí)行“收支兩條線”管理，先入預(yù)算外資金財(cái)政專戶，再按規(guī)定撥到各單位的賬戶上，使預(yù)算內(nèi)外資金由過(guò)去的分散管理變?yōu)榧泄芾�。有效解決財(cái)政資金調(diào)度緊張的問(wèn)題，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，同時(shí)，通過(guò)對(duì)單位每筆資金的審核，全方位和全過(guò)程監(jiān)督，保證每筆資金按預(yù)算、按項(xiàng)目使用，提高了財(cái)政資金的使用效益。
　　⒉夯實(shí)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行使財(cái)政監(jiān)督的陣地前移。報(bào)賬單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增強(qiáng)，許多報(bào)賬員經(jīng)常事先向核算中心詢問(wèn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性及有關(guān)支出的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，有效地杜絕了亂支濫用，有效遏制了違法違紀(jì)行為發(fā)生。
　　⒊推動(dòng)了會(huì)計(jì)人員管理_改革，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，使會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)等從單位分離出來(lái)，改變了會(huì)計(jì)人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡谋粍?dòng)局面，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，使會(huì)計(jì)人員能夠堅(jiān)持原則，站穩(wěn)立場(chǎng)，對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行大膽監(jiān)督，解決了會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂等問(wèn)題，大大提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
　　⒋核算中心的成功運(yùn)行為部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)改革、國(guó)庫(kù)集中支付縱深發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。核算中心為部門(mén)預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；同時(shí)為政府采購(gòu)的縱深發(fā)展提供了空間，凡規(guī)定納入政府采購(gòu)的物品或勞務(wù)，統(tǒng)管單位違規(guī)的，核算中心將予以拒付；凡部門(mén)預(yù)算中沒(méi)有納入的采購(gòu)項(xiàng)目，單位自行辦理的，核算中心也不予報(bào)銷。核算中心使政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。
　�、侗O(jiān)督效果顯著�？h實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算三年多來(lái)，共累計(jì)核算金額億元，糾正和完善不規(guī)范票據(jù)張，金額達(dá)萬(wàn)元；拒絕不合理支出票據(jù)張，共涉及金額萬(wàn)元（其中包括超標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、電話費(fèi)，不符合規(guī)定的津〈補(bǔ)〉貼以及各種違規(guī)罰款等）；拒付應(yīng)列入政府采購(gòu)而擅自辦理的業(yè)務(wù)筆，金額萬(wàn)元；拒絕向不符合財(cái)政撥款規(guī)定的二級(jí)單位甚至無(wú)撥款關(guān)系的單位撥款次，金額萬(wàn)元；對(duì)非定點(diǎn)修車、超標(biāo)準(zhǔn)接待以及用途不明確的支出等也提出了規(guī)范性要求，既為財(cái)政把好了關(guān)，又為單位理好了財(cái)，維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序。實(shí)踐證明，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的路子是正確的，對(duì)于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督及促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。
　　二、目前存在的不足和問(wèn)題
　　從縣會(huì)計(jì)集中核算三年來(lái)的運(yùn)行情況看，會(huì)計(jì)集中核算相對(duì)于規(guī)范的真正意義上的國(guó)庫(kù)集中收付制度，無(wú)論從理論還是到實(shí)踐都有較大的局限性，要做到有效的過(guò)渡和充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，還有許多問(wèn)題亟待進(jìn)一步加強(qiáng)與解決。
　�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)存在著本位思想主義，至今對(duì)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算認(rèn)識(shí)還不到位。有的認(rèn)為設(shè)立核算中心只是專職辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，單位擁有資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)，自己的錢(qián)想怎么花就怎么花；有的則認(rèn)為財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)權(quán)，削弱了自己部門(mén)的權(quán)力；還有的認(rèn)為只是資金支付程序的簡(jiǎn)單變更，自己落個(gè)“甩手掌柜”不用作賬的清閑。這些認(rèn)識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算工作健康發(fā)展都存在著制約作用，尤其有些單位在某些賬務(wù)無(wú)法報(bào)賬時(shí)，采取行政、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)等手段，影響著會(huì)計(jì)核算的獨(dú) ……（未完，全文共6027字，當(dāng)前僅顯示2116字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《會(huì)計(jì)集中核算的作用、存在問(wèn)題及對(duì)策》）